相比過(guò)去經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)時(shí)多采用單一指標(biāo)的做法,高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系需要增加反映產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo),更注重整體性與全局觀。
要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變,首先要構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)判體系。這一評(píng)判體系包括以下幾個(gè)方面。
高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系。過(guò)去的指標(biāo)體系主要體現(xiàn)速度指標(biāo)體系、總量指標(biāo)體系、財(cái)務(wù)指標(biāo)體系等方面,反映經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的指標(biāo)偏多,反映社會(huì)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展的指標(biāo)少,并且在衡量經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展水平時(shí)多采用單一指標(biāo),只能反映出某一方面的數(shù)量特征,缺乏整體性與全局觀。高質(zhì)量發(fā)展則要求我們?cè)黾臃从钞a(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)等各方面結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性的指標(biāo)、質(zhì)量效益指標(biāo)和新動(dòng)能發(fā)展指標(biāo),多用質(zhì)量效益指標(biāo)去考核各類主體。特別是在加入質(zhì)量指標(biāo)時(shí),要多從工業(yè)增加值率、企業(yè)杠桿率、有效投資率、產(chǎn)能利用率等幾個(gè)方面考核經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r,從而更好地反映價(jià)值鏈分工、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)者報(bào)酬及投入產(chǎn)出的比率。在評(píng)價(jià)時(shí)應(yīng)更加重視民生事業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境改善情況,并將就業(yè)、收入、消費(fèi)、生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)的重要性不斷提升。從長(zhǎng)期與短期、宏觀與微觀、總量與結(jié)構(gòu)、全局與局部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展等多個(gè)維度推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展指標(biāo)體系的構(gòu)建。
高質(zhì)量發(fā)展的政策體系。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展要明確其政策體系,在宏觀政策層面上要做到尊重市場(chǎng)、尊重規(guī)律、尊重趨勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展的政策體系要把數(shù)量型政策與質(zhì)量型政策相結(jié)合,長(zhǎng)期政策與短期政策相結(jié)合,把正向引導(dǎo)與負(fù)向約束相結(jié)合,運(yùn)用負(fù)面清單制度來(lái)引導(dǎo)高質(zhì)量的發(fā)展。在宏觀政策中,要把握好經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基調(diào)與大方向,在發(fā)揮財(cái)政政策、金融政策等數(shù)量型政策的基礎(chǔ)上,更加重視人力資本政策、技術(shù)創(chuàng)新政策等質(zhì)量型政策的作用。在產(chǎn)業(yè)政策中,落實(shí)對(duì)行業(yè)的指導(dǎo)與幫扶,積極引導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)。在微觀政策上,加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的激勵(lì)提升其競(jìng)爭(zhēng)力。在社會(huì)政策上,給予民生更多的關(guān)注。同時(shí)政策體系的核心在于有效地協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策,即以競(jìng)爭(zhēng)政策為基礎(chǔ),通過(guò)建立和維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序來(lái)保護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)行,從而通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策來(lái)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。
高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系。高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)在宏觀、中觀和微觀層面都有所表現(xiàn),因而在這三個(gè)層面上都應(yīng)建立合理的標(biāo)準(zhǔn)體系。首先,在宏觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為中高速合適的增長(zhǎng)速度。在穩(wěn)定當(dāng)前合理的經(jīng)濟(jì)增速的同時(shí),加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的培育,釋放出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛在增長(zhǎng)率,為長(zhǎng)期發(fā)展提供保障。其次,在中觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為結(jié)構(gòu)合理的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)和梯度合理的地區(qū)差異。要做到生產(chǎn)要素的跨區(qū)域有效流動(dòng),從而解決資源配置在區(qū)域間的不平衡、不協(xié)調(diào)等結(jié)構(gòu)性矛盾問(wèn)題。最后,在微觀方面,高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系表現(xiàn)為產(chǎn)品和服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化和品牌系統(tǒng)化。通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量系統(tǒng)化,有助于對(duì)其進(jìn)行考核與衡量,并促進(jìn)其在對(duì)比中實(shí)現(xiàn)升級(jí)趕超。而品牌系統(tǒng)化則要求我們抓好品牌建設(shè)的工作,培育出能夠代表民族形象的大品牌。
高質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)計(jì)體系。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新,加快對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新動(dòng)能、新經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)制度以及統(tǒng)計(jì)方法的建立,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不平衡、不充分實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。同時(shí),繼續(xù)利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新興技術(shù)來(lái)提高統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)力,變革統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)流程,提高統(tǒng)計(jì)效率,提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。在統(tǒng)計(jì)對(duì)象方面,高速增長(zhǎng)的統(tǒng)計(jì)多以企業(yè)為主,而高質(zhì)量發(fā)展則應(yīng)更多關(guān)注人的統(tǒng)計(jì),比如對(duì)就業(yè)失業(yè)、消費(fèi)行為、生態(tài)環(huán)境、城市基建、醫(yī)療保健、教育養(yǎng)老等的統(tǒng)計(jì)。只有這樣,高質(zhì)量發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)立體、多樣和以人為本。此外,傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)信息難以突破部門(mén)的限制進(jìn)行多部門(mén)互聯(lián)共享,容易形成信息孤島,而高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)計(jì)體系的建立要重點(diǎn)解決這一問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)體系的共建共享。
高質(zhì)量發(fā)展的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)要從四個(gè)方面來(lái)考核:一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。它是高質(zhì)量發(fā)展的基石,高質(zhì)量發(fā)展下的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需要靠效率提高來(lái)驅(qū)動(dòng),具體表現(xiàn)為較高的資本產(chǎn)出效率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、全要素生產(chǎn)率等,這也是我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)的主要方向。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。高質(zhì)量發(fā)展階段的知識(shí)技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)比重相對(duì)于高速增長(zhǎng)階段有顯著提升,同時(shí),在這一階段,我國(guó)的產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品在國(guó)際分工中應(yīng)處于較高的分工地位。三是創(chuàng)新成果質(zhì)量。它是績(jī)效評(píng)價(jià)的核心與關(guān)鍵。在科技創(chuàng)新水平的績(jī)效評(píng)價(jià)上應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注代表高質(zhì)量專利的三方專利所占比重、國(guó)際論文引用數(shù)等。四是經(jīng)濟(jì)可續(xù)性。高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是健康可持續(xù)的,不能僅關(guān)注眼前的利益,即今天的使用不應(yīng)減少未來(lái)的實(shí)際收入。從可持續(xù)性出發(fā),我們應(yīng)注重單位GDP能耗、污染物排放量、PM2.5及城市優(yōu)良空氣比率等方面的績(jī)效。
高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核體系。高質(zhì)量發(fā)展的政績(jī)考核指標(biāo)要求我們?nèi)趸俣戎笜?biāo),堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先,切實(shí)破除唯GDP論,完善干部考核評(píng)價(jià)體系,把質(zhì)量提高、民生改善、社會(huì)進(jìn)步、生態(tài)效益等指標(biāo)和實(shí)績(jī)作為重要考核內(nèi)容。對(duì)于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域,不再一味地考核地區(qū)生產(chǎn)總值,減輕其總量壓力,以防地方政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)為追求經(jīng)濟(jì)總量而忽視了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)。同時(shí),政策的不穩(wěn)定也是抑制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成因之一。因此,應(yīng)引導(dǎo)地方政府和干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀,克服政策設(shè)計(jì)中的短視性,從長(zhǎng)期出發(fā)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,并建立政策決定的終身負(fù)責(zé)制,運(yùn)用法律和政策制度進(jìn)行監(jiān)督,使得政策決定更加慎重,從而更有效地實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控措施的軟著陸,進(jìn)一步發(fā)揮政策的理論前瞻性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。
摘自《大眾日?qǐng)?bào)》
