在新一輪加速科技成果轉(zhuǎn)化的過程中，需要高度重視在認識和操作層面存在的不良傾向，謹防科技成果轉(zhuǎn)化陷入新的誤區(qū)。同時，以“穩(wěn)源頭、除藩籬、建通道、拓范圍”為著力點，進一步促進科技成果轉(zhuǎn)化，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供助力。
當前存在的不良傾向
一、認為科技成果轉(zhuǎn)化不暢問題被高估?？萍汲晒D(zhuǎn)化率低，是一個近年來被廣泛關注的觀點。目前，“科技成果轉(zhuǎn)化率”指標存在概念模糊、界定不清等問題，我國也并未公布官方數(shù)字和統(tǒng)計標準，因而“科技成果轉(zhuǎn)化率”的具體數(shù)值存在爭議，但我國科技成果轉(zhuǎn)化不暢問題并沒有被高估。事實上，僅從專利平均維持時間較短、未繳納年費成為專利失效的主要原因等就足以看出，目前我國大量的職務科技成果往往根本沒有轉(zhuǎn)化。
二、在轉(zhuǎn)化過程中過分注重技術性因素?？萍汲晒D(zhuǎn)化不僅需要創(chuàng)造成果，更要從成果中獲利。大量事實表明，技術經(jīng)濟性、市場適用性、產(chǎn)品管理與營銷等非技術性因素往往是決定成果是否能成功轉(zhuǎn)化并實現(xiàn)利潤的關鍵。對于處于創(chuàng)新追趕階段的國家，傳統(tǒng)動能改造和產(chǎn)業(yè)層次提升需要一個過程，在轉(zhuǎn)化過程中尤其需要更加注重非技術性因素。不能片面地認為突破性技術就必定帶來產(chǎn)業(yè)化成果，更不能引導企業(yè)只盯著“前沿性技術”卻不評價技術本身的適用性等問題。
三、過于夸大大幅提高科研人員獎勵比例的作用。較為極端地大幅提高科研人員獎勵比例，可能會扭曲收益分配機制，忽略技術轉(zhuǎn)移方和高校院系等組織的應有分配。技術轉(zhuǎn)移方在優(yōu)化科技成果配置中具有特殊地位，如果忽視他們的合法權益，最終受損的還是科技成果供需雙方。
四、過分強調(diào)科技成果轉(zhuǎn)化必須經(jīng)第三方評估。新修訂的《促進科技成果轉(zhuǎn)化法》已經(jīng)為以“協(xié)議定價+內(nèi)部公示”方式進行科技成果轉(zhuǎn)化提供了合法保障。第三方評估并非唯一選擇。
五、認為高校院所確有必要自辦企業(yè)實施轉(zhuǎn)化。應該看到，鼓勵高校院所及科研人員參與成果轉(zhuǎn)化，是為了提高成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的成功率，并不是鼓勵大學自辦企業(yè)。高校與企業(yè)、教師與老板，在功能設定上具有不可調(diào)和的內(nèi)在矛盾，大學和教師應堅守創(chuàng)造和擴散知識的本職工作。其實，高校在剝離下屬企業(yè)或不辦企業(yè)的情況下，仍可以通過“授權使用/專利入股+技術服務”的模式進行成果轉(zhuǎn)化。
多角度著力激活轉(zhuǎn)化
“穩(wěn)源頭”，筑牢有利于提升成果質(zhì)量和促進成果轉(zhuǎn)化的制度基礎。暢通科技成果轉(zhuǎn)化渠道，要從源頭上建立現(xiàn)代科研院所制度，營造有利于產(chǎn)生高技術水平和高經(jīng)濟價值成果的體制機制。一是繼續(xù)推進社會公益類科研機構(gòu)分類改革，穩(wěn)定支持從事基礎研究、前沿高新技術研究和社會公益研究的科研機構(gòu)，推進薪酬制度、評聘制度改革，促進人才雙向流動。二是推動校地企協(xié)同升級，使校地企協(xié)同向共建新實體與新機制的方向發(fā)展，構(gòu)建激勵相容、權責對等的治理新體系。建立企業(yè)牽頭、高校參與、地方服務的新型合作模式和新型科研機構(gòu)，使科技成果從開始立項就“圍繞需求、貼近市場、服務產(chǎn)業(yè)”。三是尊重科研規(guī)律，深化科技管理體制和科研經(jīng)費管理體制改革，進一步為科研人員松綁除障。
“除藩籬”，研究制定國有無形資產(chǎn)的管理辦法和相關配套性措施。要承認職務科技成果等國有無形資產(chǎn)的特殊屬性，重點解決現(xiàn)行國資體制下科技成果轉(zhuǎn)化難的問題，堅決打破高校院所“專利權等國有無形資產(chǎn)越嚴格管理越實質(zhì)流失”的怪圈。一是堅決落實關于科技成果轉(zhuǎn)化中的免責條款，并適時上升到法律層面；二是推廣國有股回購政策，給予科研團隊在適當溢價的基礎上擁有向有關單位回購國有股的優(yōu)先權；三是試點科技成果所有權改革，規(guī)范實施職務科技成果所有權確權；四是研究建立針對國有無形資產(chǎn)的專門管理制度，尤其是與國有無形資產(chǎn)對價的國有股的管理辦法，消除制度瓶頸。
“建通道”，建設兼具獨立性專業(yè)性的內(nèi)部技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專門機構(gòu)。在高校院所內(nèi)部建立技術轉(zhuǎn)移辦公室等專門機構(gòu)，強化專業(yè)分工并完善轉(zhuǎn)移機制，激活大院大所的科技成果轉(zhuǎn)化。一是優(yōu)先支持部分重點高校設立校內(nèi)技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，確保機構(gòu)實體獨立運作；二是將技術轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化人才納入有關人才計劃目錄，建立覆蓋技術、金融、財務、法律等方向的專業(yè)人才隊伍，提高機構(gòu)的專業(yè)化水平；三是規(guī)范管理機制，明確合理的收益分配政策，建立可持續(xù)的發(fā)展與運營機制。
“拓范圍”，加大對科技服務業(yè)的扶持力度并制定專門優(yōu)惠政策。要繼續(xù)加大對科技服務業(yè)的扶持力度，更加重視非技術性因素在科技成果轉(zhuǎn)化中的重要意義，充分發(fā)揮科技服務業(yè)企業(yè)在加速科技成果轉(zhuǎn)化中的積極作用，與體制內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)化機制形成良性互動。一是推動進一步擴大科技型企業(yè)與高新技術企業(yè)認定范圍，對科技服務業(yè)企業(yè)要降低研發(fā)費用等認定門檻。二是加大對科技服務業(yè)的財稅扶持力度，促進科技成果轉(zhuǎn)化基金惠及科技服務業(yè)，在研發(fā)費用加計扣除、所得稅方面適用更優(yōu)惠的政策。三是研究制訂針對科技服務業(yè)企業(yè)的認定辦法，打造一批服務好、專業(yè)強、品牌知名度高的科技服務業(yè)企業(yè)。
摘自《經(jīng)濟日報》
