由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長,跨越多個產(chǎn)業(yè),因此需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免由于政出多家而導(dǎo)致政策碎片化,從而難以形成系統(tǒng)性的政策合力。
近年來,發(fā)達國家紛紛提出了重振實體經(jīng)濟和制造業(yè)的口號,如德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等,但是其核心都是智能制造,智能制造已經(jīng)成為國際制造業(yè)競爭的一個主戰(zhàn)場。推進智能制造,打造制造業(yè)競爭新優(yōu)勢,實現(xiàn)制造業(yè)向自動化、數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型,無疑需要良好政策環(huán)境的支持和引導(dǎo)。但是,在智能制造加速推進的趨勢下,我國現(xiàn)有的政策環(huán)境仍然有所欠缺,難以形成積極有效的“政策合力”,成為智能制造發(fā)展的障礙,主要表現(xiàn)在如下幾個方面:
標準體系的制約。根據(jù)德國工業(yè)4.0的觀點,縱向集成、橫向集成和端到端集成是智能制造戰(zhàn)略的核心內(nèi)容,是實現(xiàn)智能制造的三條路徑。以上三種集成,無論是哪種集成都離不開統(tǒng)一的標準體系。目前我國智能制造領(lǐng)域由于標準體系缺乏所導(dǎo)致的問題主要存在以下兩個方面:第一,沒有建立完整的智能制造頂層框架。在2017年中國智能制造百人年會上,專家普遍認為缺乏統(tǒng)一的標準體系是制約我國智能制造發(fā)展的主要障礙,必須從國家層面構(gòu)建統(tǒng)一、規(guī)范的標準體系。第二,與智能制造相關(guān)的傳感器、機器人、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云平臺等關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展路徑不清晰,不同企業(yè)的產(chǎn)品兼容性比較差,企業(yè)跨平臺、跨系統(tǒng)集成應(yīng)用時,不同系統(tǒng)之間不能實現(xiàn)無縫對接,浪費企業(yè)大量資源來解決繁雜的標準對接問題,有時甚至需要企業(yè)重新建立平臺或系統(tǒng)。例如,由于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標準缺失,導(dǎo)致設(shè)備不兼容,甚至造成許多企業(yè)內(nèi)部不同的信息系統(tǒng)也無法集成。
創(chuàng)新政策的制約。在智能制造研發(fā)投入方面,目前我國智能制造側(cè)重于技術(shù)追蹤及技術(shù)引進,而在高端電子裝備制造、極限制造、生物制造和芯片制造等基礎(chǔ)研究和共性技術(shù)研究領(lǐng)域投入不足,原始創(chuàng)新匱乏,嚴重制約了我國智能制造的推進。從智能制造創(chuàng)新政策來看,由于智能制造涉及產(chǎn)業(yè)鏈較長,跨越多個產(chǎn)業(yè),因此需要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),避免由于政出多家而導(dǎo)致政策碎片化,從而難以形成系統(tǒng)性的政策合力和創(chuàng)新政策體系。由于歷史原因,條狀分割的現(xiàn)象在我國行政管理體制中依舊存在。例如,包含新一代信息技術(shù)、高端制造、大數(shù)據(jù)、云計算等新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃由國家發(fā)改委制定,制造業(yè)創(chuàng)新體系及政策由工信部主導(dǎo),科技創(chuàng)新政策由科技部負責(zé),而致力于促進智能制造產(chǎn)業(yè)投資合作的機構(gòu)——智能制造產(chǎn)業(yè)國際合作委員會則由商務(wù)部牽頭。不同部門對不同環(huán)節(jié)、不同產(chǎn)業(yè)的分割式管理和支持,很難形成統(tǒng)一、完整、協(xié)調(diào)的政策目標和體系,勢必會影響政策的整體功能和實施效果。
金融財稅政策的制約。金融財稅政策應(yīng)積極引導(dǎo)中國智能制造進程,與國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)同。目前銀行貸款仍然是企業(yè)融資的主要來源。對于廣大企業(yè)來說,銀行利率偏高、適合智能制造特點的金融產(chǎn)品少、財務(wù)風(fēng)險和資金壓力已經(jīng)成為企業(yè)實施智能制造的主要障礙,現(xiàn)有的一些金融財稅政策與智能制造的發(fā)展也已經(jīng)不太適應(yīng)。此外,共享經(jīng)濟已經(jīng)從最初的生活、交通領(lǐng)域向制造業(yè)領(lǐng)域滲透,基于工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的設(shè)備、工廠等生產(chǎn)能力共享智能制造新模式,也給現(xiàn)行稅法帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。在共享經(jīng)濟模式下,現(xiàn)有法律和規(guī)范存在模糊邊界,相關(guān)的稅收、保險等政策也不盡符合共享經(jīng)濟發(fā)展的要求。
法律保障的制約。工業(yè)大數(shù)據(jù)是智能制造發(fā)展的重要核心,是構(gòu)建智能應(yīng)用生態(tài)的關(guān)鍵所在。雖然大數(shù)據(jù)蘊藏著巨大價值,但是大數(shù)據(jù)背景下,消費者信息安全問題、企業(yè)信息安全問題等仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。對于消費者來說,隨著智能制造模式C2M逐漸成為制造業(yè)的主流模式,在消費者與企業(yè)之間不可避免地會產(chǎn)生大量交互數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)如果泄露,就可以做大數(shù)據(jù)分析形成用戶數(shù)據(jù)畫像,被用來精準營銷,甚至詐騙。除此之外,隨著制造業(yè)資產(chǎn)和設(shè)備數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化,競爭對手的企業(yè)策略、產(chǎn)品設(shè)計及研發(fā)、供應(yīng)商數(shù)據(jù)和知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)也是黑客關(guān)注的重點對象和主要的潛在泄露源。
大力發(fā)展智能制造,是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和重塑制造業(yè)新優(yōu)勢的內(nèi)在要求與現(xiàn)實需要,不僅能夠為經(jīng)濟增長提供新動力,也是我國制造業(yè)應(yīng)對“高端技術(shù)向發(fā)達國家流動、產(chǎn)業(yè)資本向東南亞地區(qū)流動”這一“雙重擠壓”的重要手段,更是我國破解資源、環(huán)境和能源約束的有效途徑。針對我國智能制造在發(fā)展過程中的上述問題,筆者認為,應(yīng)從如下幾點著手,為我國智能制造的發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境:
加強頂層體系設(shè)計,構(gòu)建適合我國國情的智能制造頂層架構(gòu)體系。首先,智能制造標準是大規(guī)模推進智能產(chǎn)品、智能制造裝備、工業(yè)控制系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)應(yīng)用的關(guān)鍵。其次,智能制造標準體系制定是一個極為復(fù)雜和龐大的工作,僅僅依靠企業(yè)之間的合作是不夠的,政府必須發(fā)揮頂層設(shè)計的作用,鼓勵裝備制造、通信設(shè)備、工業(yè)自動化、工業(yè)軟件開發(fā)及集成等領(lǐng)域企業(yè)和科研院所共同參與標準頂層設(shè)計工作,推進智能制造體系架構(gòu)、技術(shù)實現(xiàn)、應(yīng)用結(jié)構(gòu)等方面的標準制定,提高標準的開放性和兼容性。最后,結(jié)合《國家智能制造標準體系建設(shè)指南》,盡快完善基礎(chǔ)共性標準部分,充分發(fā)揮基礎(chǔ)共性標準在智能制造標準體系中的支撐作用。
完善創(chuàng)新政策體系,打造跨部門跨區(qū)域合作的智能制造創(chuàng)新體系。總體上,創(chuàng)新政策應(yīng)朝著強化核心關(guān)鍵技術(shù)和核心部件等基礎(chǔ)創(chuàng)新與提升創(chuàng)新能力的體系化方向改進,在智能服務(wù)商業(yè)模式創(chuàng)新方面進行支持。應(yīng)形成以產(chǎn)業(yè)主管部門為主導(dǎo)的智能制造創(chuàng)新政策體系,整合分散在工信、科技、商務(wù)和發(fā)改委等部門的創(chuàng)新引導(dǎo)功能,真正構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新政策體系。在智能制造創(chuàng)新載體方面,可以借鑒美國制造創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)驗,根據(jù)不同省份和區(qū)域的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢不同,合理安排區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)建設(shè),防止一哄而上。
強化金融財稅支撐,形成有利于智能制造發(fā)展的金融財稅政策體系。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)依法創(chuàng)新符合智能制造的產(chǎn)品和業(yè)務(wù),引導(dǎo)風(fēng)險投資、天使投資、私募股權(quán)投資等投資于實施智能制造的企業(yè)。鼓勵裝備制造企業(yè)、系統(tǒng)解決方案提供商、用戶、保險公司、銀行、融資租賃公司創(chuàng)新融資新模式用于智能制造模式創(chuàng)新和應(yīng)用推廣,緩解智能制造應(yīng)用的資金瓶頸。應(yīng)加大對智能制造軟件開發(fā)運營商以及智能制造項目企業(yè)的資金支持,引導(dǎo)政府和工業(yè)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在資本、技術(shù)層面開展合作,共同打造智能制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。針對智能制造領(lǐng)域出現(xiàn)的新經(jīng)濟,一方面規(guī)范稅收制度,另一方面制定稅收優(yōu)惠政策,保障智能制造新模式新業(yè)態(tài)的健康發(fā)展。
健全法律制度保障,完善有助于智能制造發(fā)展的法律制度保障體系。首先,應(yīng)盡快構(gòu)建工業(yè)大數(shù)據(jù)法律保護的基礎(chǔ)框架,明確工業(yè)大數(shù)據(jù)發(fā)展的重點和戰(zhàn)略目標,維護工業(yè)大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)應(yīng)用的合法化、科學(xué)化和有序化。其次,重構(gòu)數(shù)據(jù)隱私的法律保護機制,明確相關(guān)機構(gòu)、企業(yè)和消費者的隱私保障義務(wù)與責(zé)任,加大智能制造領(lǐng)域大量數(shù)據(jù)收集與處理過程中的隱私保護力度。妥善限定企業(yè)及其他數(shù)據(jù)使用者的數(shù)據(jù)分析范圍和結(jié)果分享方式。最后,建立事前和事后的風(fēng)險防控體系,將對個人和企業(yè)的隱私保護貫徹到體系設(shè)計中,加強對個人和企業(yè)信息濫用、盜用和侵用的懲罰力度,為制造企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)進行智能制造應(yīng)用、改造和升級提供法律保障。
摘自 大眾日報
