當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展面臨發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的繁重任務(wù)。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，優(yōu)化要素資源、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高供給質(zhì)量和效率成為發(fā)展重點(diǎn)，其實(shí)質(zhì)就是要通過(guò)創(chuàng)新來(lái)驅(qū)動(dòng)新一輪的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
然而，現(xiàn)階段我國(guó)科技創(chuàng)新卻面臨創(chuàng)新模式效率不高、創(chuàng)新認(rèn)知不夠全面、創(chuàng)新人力資本流動(dòng)受限等三大問(wèn)題，從而導(dǎo)致創(chuàng)新步伐難以跟上科技的迅速變化，提升創(chuàng)新能力、積累智力資本的基礎(chǔ)科學(xué)研究投資相對(duì)不足，中小企業(yè)創(chuàng)新積極性不高，地區(qū)間人力資本市場(chǎng)流動(dòng)性相對(duì)不足，中端技能型創(chuàng)新人才重視程度不夠，致使創(chuàng)新活力激發(fā)不足、不少科技創(chuàng)新成果淪為“陳果”。
當(dāng)前，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和科技強(qiáng)國(guó)，成為舉國(guó)上下的共識(shí)?！叭f(wàn)眾創(chuàng)新”的目標(biāo)也意味著中國(guó)在推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力上要有根本性的改變。
要想避免科技創(chuàng)新成果淪為“陳果”，筆者認(rèn)為，首先要以市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)和資本驅(qū)動(dòng)，促動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。一是讓市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。要逐步脫離政府立項(xiàng)、政府撥款、政府組織科研的政府主導(dǎo)創(chuàng)新模式，改革科研創(chuàng)新體制，讓市場(chǎng)成為主導(dǎo)，激活創(chuàng)新主體自主創(chuàng)新的主動(dòng)性和積極性。政府的工作重心應(yīng)轉(zhuǎn)向宏觀指導(dǎo)，制定科研發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，保障創(chuàng)新主體的合法權(quán)益，為主體營(yíng)造開(kāi)展科研的工作環(huán)境。二是讓市場(chǎng)資本為創(chuàng)新資金提供支持，通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決創(chuàng)新項(xiàng)目的資金需求。完善風(fēng)險(xiǎn)投資基金的法律環(huán)境，鼓勵(lì)非政府創(chuàng)辦的風(fēng)險(xiǎn)投資公司、風(fēng)險(xiǎn)投資基金和投資銀行，打造靈活多樣的資金進(jìn)入和退出機(jī)制，為創(chuàng)新企業(yè)打造良好的融資環(huán)境。同時(shí)，建議特別為中小企業(yè)提供啟動(dòng)資金和創(chuàng)業(yè)保障，鼓勵(lì)民間投資，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
其次，要鼓勵(lì)“小細(xì)胞”創(chuàng)新，促動(dòng)傳統(tǒng)創(chuàng)新觀念的轉(zhuǎn)變。一是加深對(duì)創(chuàng)新概念的認(rèn)識(shí)。要改變浮躁的、功利性的數(shù)量激勵(lì)機(jī)制，將能對(duì)科學(xué)進(jìn)步和社會(huì)產(chǎn)生實(shí)際貢獻(xiàn)的重大科技成果納入考察范圍，培養(yǎng)高校學(xué)生及科研人員冷靜客觀的研究精神和態(tài)度。加強(qiáng)政府監(jiān)管，杜絕企業(yè)通過(guò)專利申請(qǐng)的套利行為。二是扭轉(zhuǎn)創(chuàng)新是大企業(yè)任務(wù)的觀念。保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性，鼓勵(lì)中小企業(yè)主動(dòng)參與國(guó)企、大型企業(yè)等主導(dǎo)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮中小企業(yè)對(duì)市場(chǎng)敏銳嗅覺(jué)的作用。三是推動(dòng)全民參與創(chuàng)新。創(chuàng)新天然具有偶然性，需要大量的參與者，僅政府和機(jī)構(gòu)作為主體推動(dòng)創(chuàng)新是不夠的。政府可為具有創(chuàng)新能力的個(gè)人提供激勵(lì)和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)“小細(xì)胞”創(chuàng)新，激發(fā)個(gè)體的創(chuàng)新活力。四是營(yíng)造創(chuàng)新的文化環(huán)境。加深民眾對(duì)創(chuàng)新內(nèi)在價(jià)值的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)質(zhì)疑、批判和求異的精神。同時(shí)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，營(yíng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境。
第三，要改善屬地化保障管理機(jī)制，促動(dòng)人力資本配置的轉(zhuǎn)變。一是根據(jù)城市的不同定位，因地制宜推出合適的人才引進(jìn)政策。適度放寬人才流動(dòng)限制，增強(qiáng)人力資本市場(chǎng)的活力，促使市場(chǎng)發(fā)揮資源配置的作用。二是擴(kuò)大人才保障政策的覆蓋范圍。既要重視高等教育人才保障，也要重視職業(yè)技能型人才的保障。建議適度向職業(yè)技能型人才提供生活和物質(zhì)上的支持，有效激發(fā)其創(chuàng)新活力。三是合理分配人力資源。利用人力資本異質(zhì)性的特點(diǎn)，透過(guò)人力資本市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)各類人才的人企對(duì)接，充分發(fā)揮高等教育和職業(yè)技能教育在橫向創(chuàng)新和縱向創(chuàng)新中的作用。四是推動(dòng)戶籍制度改革與完善。逐步改善屬地化保障管理機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)保社保等保障并軌，減少人口流動(dòng)成本。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》
