促進中部地區崛起，是黨中央、國務院重大部署，對推動新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化協調發展，支撐經濟中高速增長，具有重要意義。《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中明確了新時期中部地區在全國發展大局中新的戰略定位——“一中心四區”，即全國重要先進制造業中心、全國新型城鎮化重點區、全國現代農業發展核心區、全國生態文明建設示范區、全方位開放重要支撐區。
從2006年實施《關于促進中部地區崛起的若干意見》，到2016年貫徹落實《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，10年間，中部地區制造業在政策紅利的刺激下獲得了空前的發展速度，制造業產值占全國的比重從2006年的12.7%提高到2015年的21.3%。其中，高技術制造業和裝備制造業占比亦大幅提升。制造業的飛速發展為中部地區進一步建設全國先進制造業中心打下了堅實基礎。但同時也要看到，中部地區仍處于工業化中后期階段，制造業發展對資源、勞動力等傳統要素的依賴較重，質量不高、結構不優的投資驅動型特征顯著，產業轉型升級、增長動能轉換面臨嚴峻挑戰。
基于此，促進中部地區建成全國先進制造業中心，必須以供給側結構性改革為主線，堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，推動新舊動能轉換，在鞏固原有能源原材料基地、現代裝備制造和高技術產業基地的基礎上，按照“五化”（高端化、智能化、集聚化、綠色化、服務化）同步的路徑實施推進。
高端化發展：
找準制造業創新驅動發展突破口
一是推進傳統優勢制造業走向中高端。著力解決鋼鐵、建材、有色金屬、石油化工和家用電器等傳統優勢制造業產能過剩矛盾。完善促進企業技術改造創新的長效機制和政策體系，在重點行業、高端產品、關鍵環節引導企業采用先進適用技術，優化產品結構，促進傳統優勢制造業向價值鏈高端拓展。
二是發展壯大戰略性新興產業。中部地區建設全國先進制造業中心要把戰略性新興產業擺在更加突出的位置。重點推進新一代信息技術、生物技術、高端裝備制造等產業發展壯大，強化提升光電子通訊、集成電路、衛星導航、新能源汽車、生物醫藥、新材料等產業，推進人工智能、3D打印等前沿領域創新應用。
三是提升制造業創新能力。發揮中部地區在裝備制造、電子信息、能源材料等重點制造業領域的科技優勢，開展制造業基礎前沿、關鍵共性和戰略高技術研究創新，增強制造業基礎創新能力；推進中部地區國家自主創新示范區和創新型城市建設，搭建制造業創新能力提升高層次平臺；優化現有國家高新區、技術創新中心和重點實驗室布局，圍繞先進軌道交通裝備、航空航天裝備、農業機械裝備、新能源汽車、新材料、生物醫藥和高性能醫療器械等行業建設一批在全國具有影響力的制造業創新中心。
智能化發展：
推進工業化與信息化深度融合
一是全面實施智能制造工程。強化頂層設計，編制中部地區省級智能制造發展規劃，明確市縣級智能制造具體實施方案和政策措施。圍繞制造業領域關鍵環節，主攻智能制造裝備和智能產品并實現產業化生產。依托龍頭企業，在重點制造業領域建設智能工廠。分類型、分區域實施離散型智能制造、流程型智能制造、網絡協同制造、大規模個性化定制和遠程運維服務等智能制造新模式。建立智能制造標準體系和信息安全保障系統，搭建智能制造網絡系統平臺。
二是深化互聯網在制造領域的應用。實施“互聯網+”智能制造和人工智能行動，著力在先進裝備制造、智能感知元器件、工業云平臺、新型人機交互等制造業核心領域取得突破，引領全國智能制造和人工智能發展。開展物聯網技術研發與應用示范，在智能檢測、遠程診斷管理、全產業鏈追溯等領域培育新的增長點。推進大數據和云平臺技術應用，建立中部制造業基礎數據庫，實現制造資源、關鍵技術與標準的開放共享。
集聚化發展：
優化制造業資源配置與空間布局
一是建設新型工業化示范基地。中部地區應依托全國重要能源原材料基地和裝備制造業基地的優勢，建設一批規模效益突出的優勢產業新型工業化示范基地和專業細分領域競爭力強的特色產業新型工業化示范基地。同時，中部地區擁有眾多革命老區，可借助深厚的紅色文化資源建設軍民融合發展的新型工業化示范基地。
二是培育先進制造業產業集群。整合資源要素，以縣域為單位形成專業化制造業生產要素集聚洼地，改造提升中部地區現有產業集聚區。依托京廣、隴海、長江沿線等中部地區主要發展軸，以產業鏈為紐帶，引導產業、企業、要素合理布局，推動產業集聚向產業集群升級，打造形成具有全球影響力的先進制造業走廊。大力培育和引進制造業龍頭企業，圍繞新一代信息技術、先進軌道交通裝備、新能源汽車、航空航天、新材料、生物醫藥等重點產業打造先進制造業產業集群。
綠色化發展：
構建高效、清潔的綠色制造體系
一是促進資源集約高效循環利用。實行能源和水資源消耗、建設用地總量與強度雙控制度，促進資源集約高效利用。推行循環生產方式，針對工業固體廢物研究推廣先進的循環再利用技術。發展再制造業，實施高端再制造、智能再制造、在役再制造，促進企業、園區、行業間制造產業鏈綠色共生。
二是推動制造業生產過程清潔低碳。針對石油化工、醫藥化工等高污染行業，實施清潔生產技術改造，推廣綠色制造工藝。控制削減煤炭、石油等傳統能源消費量，提高綠色能源使用比率，促進制造業低碳轉型。加強綠色制造產品研發應用，提升電機、鍋爐、內燃機和電器終端用能產品能效水平，淘汰落后產能和技術。
三是打造綠色制造全產業鏈。科學規劃現有工業園區，以產業生態鏈接和服務平臺建設為重點推進綠色工業園區建設。按照產品生命周期綠色管理理念，鼓勵企業建設綠色工廠，實現原料無害化、生產清潔化、產品生態化，打造完整的綠色制造生產和供應鏈條。探索生態化鏈式承接產業轉移新模式，實現產業綠色轉移和科學承接。強化綠色監管，實施綠色評價和責任報告制度。
服務化發展：
積極發展服務型制造和生產性服務業
一是強化信息技術在制造業服務化過程中的支撐作用。大力發展面向制造業的信息技術服務，提高裝備制造、電子信息、生物醫藥等重點行業信息應用系統的方案設計、開發和綜合集成能力。以信息技術為基礎，為制造業企業自動生產、系統管理、遠程監控提供個性化服務。
二是積極發展服務型制造。在主要中心城市和重點經濟區開展試點示范，引導制造業企業延伸服務鏈條，從主要提供產品向提供產品和服務轉變。鼓勵企業增加服務環節投入，支持符合條件的大型企業建立自主服務機構，重點發展融資租賃、供應鏈管理等新服務業態。
三是加快生產性服務業發展。重點發展現代金融、現代物流、電子商務、科技服務等生產性服務業，并向專業化和價值鏈高端延伸。吸引各類金融機構在中部地區設立總部，打造合肥、長沙金融后臺服務基地和鄭東新區金融集聚核心功能區。加強現代物流基礎設施建設，重點建設鄭州和武漢國際物流中心，發揮其在中部地區的輻射帶動作用。鼓勵企業圍繞核心產品發展電子商務、在線定制等業務，實現制造產品線上線下無縫對接。針對特色優勢產業發展科技服務業，建設一批科技服務產業集群。強化制造業服務化的功能區建設，依托現有產業集聚區打造一批生產性服務業公共服務平臺。
開放合作：
培育中部先進制造業競爭新優勢
中部地區建設全國先進制造業中心，在實現制造業高端化、智能化、集聚化、綠色化和服務化的同時，還要全方位擴大對內對外開放，強化區域合作，在更大范圍配置各類資源要素，培育競爭新優勢。一是主動融入國家重大戰略。以“一帶一路”建設為統領，深度推進國際產能和裝備制造合作，在承接產業轉移和深化區域通關一體化領域支撐京津冀協同發展和長江經濟帶開發。二是全面推進雙向開放。堅持招商引資引技引智并重，提高制造業利用外資的規模和水平；堅持“引進來”和“走出去”并重，提高制造業企業國際化水平和競爭力。三是深化產城融合與區域內合作。確保產業發展有利于推進新型城鎮化，使先進制造業中心建設與中部地區幾大城市群相互協同，開展區域內省市縣三級在制造業領域的協調合作。（作者單位：武漢大學區域經濟研究中心）
摘自《經濟日報》
