“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展的新常態(tài)，對我國物流業(yè)提出了新要求。物流業(yè)面臨的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要體現(xiàn)在物流供給不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費升級的需要，這是我國經(jīng)濟進(jìn)入工業(yè)化中后期，產(chǎn)業(yè)形態(tài)向中高端發(fā)展，人均居民收入達(dá)到中等水平后出現(xiàn)的新問題。推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持問題導(dǎo)向，抓住主要矛盾，沿著轉(zhuǎn)變物流業(yè)發(fā)展方式，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效的主線，兩端發(fā)力，多措并舉，提高物流運行質(zhì)量和效益，培育行業(yè)發(fā)展新動能，滿足國民經(jīng)濟對物流業(yè)發(fā)展的供給要求。
兩端發(fā)力要從兩個層面推進(jìn)物流業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在微觀層面，著眼于發(fā)揮市場配置資源的作用，充分利用新技術(shù)革命機遇加快創(chuàng)新驅(qū)動，提高供給質(zhì)量和效益，激發(fā)市場主體活力，提供有效供給，增加優(yōu)質(zhì)供給，創(chuàng)造新價值，形成持續(xù)發(fā)展的新動能；在宏觀層面，著眼于提高政府治理能力和政策實施效力，創(chuàng)新行業(yè)管理體制和管理方式，放松行業(yè)管制和政策約束，為市場主體營造誠實守信、規(guī)范治理的政策環(huán)境，加大公共產(chǎn)品投入，打破瓶頸制約，提高行業(yè)整體競爭力。
多措并舉重點是要突出“高效、便捷、連通、智慧、協(xié)調(diào)、優(yōu)質(zhì)、自律、改革”等八大主要措施，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育行業(yè)發(fā)展新動能。
一是降成本、去庫存，打造高效物流服務(wù)體系。增加財政對公共產(chǎn)品和服務(wù)投入，將收費公路養(yǎng)護費納入財政預(yù)算，降低收費公路收費標(biāo)準(zhǔn)，下調(diào)過路過橋費占運輸成本的比重。落實貨運車輛高速公路不停車收費，減少貨運車輛等待時間。在工商企業(yè)推行物流成本核算制度，摸清供應(yīng)鏈物流成本。推行精益物流等現(xiàn)代管理技術(shù)，降低工商企業(yè)存貨水平，減少生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)庫存浪費。
二是去產(chǎn)能、暢通行，創(chuàng)建便捷交通運輸環(huán)境。開展車型標(biāo)準(zhǔn)化和車輛綠色化工作，加大財政補助力度，推動車輛更新改造，全面淘汰黃標(biāo)車和非標(biāo)車輛，加強事中事后監(jiān)管，引導(dǎo)不規(guī)范企業(yè)退出。建立配送車輛分類管理機制，強化車型市場準(zhǔn)入，推廣廂式貨車配送，全面替代客車送貨。取消通行證管理制度，用環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)替代數(shù)量限制，提升城區(qū)車輛通行環(huán)保要求，開放電動車配送城區(qū)通行權(quán)。制定共同配送支持政策，加大城市共同配送節(jié)點設(shè)施投入，減少車輛在途等待時間和城市總行車量。
三是全鏈條、一體化，推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通。推進(jìn)多種運輸方式協(xié)同發(fā)展，打破鏈條各環(huán)節(jié)間瓶頸，調(diào)整運輸組織結(jié)構(gòu)，提升鐵路運輸、內(nèi)河航運在多種運輸方式中的貨運比重。開展多式聯(lián)運銜接工程，加強鐵路與公路、水運、航空貨運樞紐的規(guī)劃銜接和網(wǎng)絡(luò)對接，支持鐵路進(jìn)港口、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)機場，支持在物流節(jié)點城市建設(shè)一批多式聯(lián)運樞紐。培育社會化的多式聯(lián)運市場主體，建立多式聯(lián)運代理人制度，統(tǒng)一多式聯(lián)運單證，推廣電子運單，實現(xiàn)“一單制”。
四是新技術(shù)、新模式，支持智慧物流創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。支持企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，將物流業(yè)技術(shù)改造升級納入技改專項資金支持范圍。制定“互聯(lián)網(wǎng)+”物流行動計劃，推動物流業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。推動智能倉儲、智能交通、智能配送等智能物流發(fā)展。全面實施載重貨車動態(tài)監(jiān)控，提升駕駛安全水平。建立全國倉儲地理信息系統(tǒng)，支持物流園區(qū)互聯(lián)互通，提高倉儲利用效率。鼓勵物流企業(yè)應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)，研究推廣物流云服務(wù)。
五是建通道、走出去，統(tǒng)籌國內(nèi)外物流協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞國家“一帶一路”戰(zhàn)略，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)國際國內(nèi)物流通道路徑，搭建內(nèi)陸向東到沿海和內(nèi)陸向西跨境的國際物流大通道，充分發(fā)揮鐵路、水路運輸優(yōu)勢，降低中西部地區(qū)國際物流成本。進(jìn)一步改善通關(guān)環(huán)境，簡化通關(guān)手續(xù)、延長通關(guān)時間，實現(xiàn)24小時不間斷通關(guān)。培育世界級跨國物流集團和專業(yè)化物流企業(yè)群體，鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展國際產(chǎn)能合作，融入全球供應(yīng)鏈體系。
六是促投資、補短板，加大優(yōu)質(zhì)公共設(shè)施供給。在收費公路建設(shè)運營領(lǐng)域引入政府和社會資本合作（PPP）機制，逐步從“補建設(shè)”向“補運營”轉(zhuǎn)變，提高財政支出引導(dǎo)作用。增強財政支持力度，加大對戰(zhàn)略性的多式聯(lián)運樞紐、高速公路、高速鐵路、內(nèi)河航道的投資力度，健全綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò)。充分利用現(xiàn)有閑置資源，支持倉儲設(shè)施改造升級，增加高標(biāo)準(zhǔn)倉儲設(shè)施比重。
七是貫標(biāo)準(zhǔn)、強自律，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。清理現(xiàn)行各級標(biāo)準(zhǔn)，取消一批不適應(yīng)行業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。整合國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻，確保社會安全。制定物流模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在生產(chǎn)、包裝、運輸、裝載、儲存等各個環(huán)節(jié)，以標(biāo)準(zhǔn)化裝載單元為基點建立統(tǒng)一的模數(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。推行團體標(biāo)準(zhǔn)，支持和鼓勵社會組織協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體，共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的物流團體標(biāo)準(zhǔn)，確保標(biāo)準(zhǔn)“有用”和“落地”。發(fā)揮社會組織作用，通過推廣團體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行業(yè)規(guī)范自律。
八是不越位、不缺位，深化物流管理體制改革。進(jìn)一步深化大部制改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合運輸體系建設(shè)和管理。加強城市物流管理體制改革，建立完善多部門協(xié)商協(xié)調(diào)機制。發(fā)揮全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議的部門間協(xié)調(diào)作用，理順政府各部門行政管理職能，健全監(jiān)管責(zé)任制，強化事中事后監(jiān)管，推出責(zé)任清單和負(fù)面清單。充分利用信息化手段，創(chuàng)新監(jiān)管機制和方式，通過綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，推進(jìn)政務(wù)公開和信息共享。打破政府部門間壁壘，切實解決部門間職能交叉和多頭執(zhí)法問題。
摘自《經(jīng)濟日報》
