編者按 中央經濟工作會議提出，調整產業結構，要更加注重加減乘除并舉。這為今后一個時期的工作指明了方向。我們要加快構建優化調整產業政策、實施《中國制造2025》、推動創新驅動發展、促進產業園區升級發展、提升質量品牌等五大支柱，重點解決好產業轉型升級的主體、動力、平臺載體、路徑和導向機制等問題，多措并舉推動我國產業轉型升級。
當前，我國經濟進入到增速換擋、結構優化和動力轉換的新常態，在勞動力成本優勢喪失、產能過剩問題嚴重、經濟下行壓力加大的背景下，我國唯有加快產業轉型升級，推動產業邁向中高端，提升產業核心競爭力，才能保持“十三五”時期經濟中高速增長，順利實現全面建成小康社會目標。
第一，優化調整產業政策助推產業轉型升級。國際金融危機以來，全球制造業分工格局發生深刻變化，美歐等發達經濟體為重振實體經濟，增加就業機會，紛紛推進“再工業化”，重塑制造業新優勢；新興經濟體和東盟等周邊國家則利用我國制造業勞動力成本持續上升的機會，加大吸引勞動密集型產業轉移力度，我國制造業發展面臨兩頭受壓的困局，必須改變以往以做大規模為導向的產業政策，調整為以創新驅動為導向的產業政策，具體思路可以歸納為：“抓兩頭、放中間，調結構、促創新，搭平臺、造環境，定標準、強監管”。“抓兩頭、放中間”要求產業政策轉向從產業發展生命周期角度支持處于發展階段“兩頭”的產業，即對處于孕育期和幼兒期的新興產業給予扶持，扶上馬再送一程，促進產業快速成長；對處于衰退期的傳統產業，在職工再就業培訓、轉產就業安置、設備淘汰補助等方面給予企業退出援助，盤活存量資源；而對處于“中間”即成長期和成熟期的產業，則要充分放開，讓其在市場競爭中強筋健體、自由發展。“調結構、促創新”是指產業政策的目標要從原來的“擴能增量”調整為“創新驅動、提質增效”。一方面，要推進以科技創新引領的全面創新，加快培育高端裝備制造業、新一代電子信息產業等戰略性新興產業和現代服務業發展；另一方面，要按照由制造大國向制造強國邁進的目標，以提高質量和效益為中心，推動傳統制造業結構優化和轉型升級，提升我國產業在全球產業鏈分工中的地位，促進產業結構從中低端邁向中高端水平。“搭平臺、造環境”要求政府支持產業發展的著力點放在搭建發展平臺、營造公平競爭環境上。“定標準、強監管”主要強調通過標準引領，規范行業發展秩序，并積極推動我國產業標準上升為國際標準，提升我國產業發展國際競爭力，努力搶占全球產業發展制高點，逐步掌握行業話語權。
第二，以實施《中國制造2025》為抓手加快產業轉型升級。一是加快補齊基礎工藝、基礎材料、產業技術基礎等短板。《中國制造2025》的一個鮮明特點是更加重視工業基礎能力建設，通過提升基礎材料、基礎工藝、核心基礎零部件和產業技術基礎等“四基”能力，解決我國制造業由大變強的“卡脖子”問題，對于推進我國制造業創新發展和質量提升都具有很強的針對性。要加快制定工業強基實施方案，引導各類要素向基礎領域集聚，支持優勢企業開展政產學研用聯合攻關，突破關鍵基礎材料、核心基礎零部件的工程化、產業化瓶頸，促進基礎工藝水平提升等。二是支持戰略性新興產業等重點領域快速突破。《中國制造2025》提出了新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、先進軌道交通裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等十大戰略重點領域，這些領域大多屬于戰略性新興產業范疇，符合全球新一輪科技革命和產業變革方向，是我國產業轉型升級的主攻方向。下一步應引導社會各類資源集聚，推動這些領域快速發展，加快推動這些產業成為帶動我國產業轉型升級的新引擎和新動力。三是推動制造業由生產型向生產服務型轉變。《中國制造2025》另外一個鮮明特色是更加重視服務功能和服務平臺的建設，即重視公共服務體系在科技成果轉化、產業技術基礎、新型工業化示范基地、制造業國際化和小微企業發展等方面的突出作用，更加強調促進生產型制造業向服務型制造業轉變。為此，我國應大力發展與制造業緊密相關的生產性服務業，鼓勵制造業企業增加服務環節投入，發展個性化定制服務、全生命周期管理、網絡精準營銷和在線支持服務，推動服務型制造業發展，支持生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，解決長期以來制約我國制造業發展的“一條腿長、一條腿短”等問題。四是促進制造業綠色低碳循環發展。長期以來，我國依靠高投入、高消耗的發展模式帶來的巨大的資源環境承載壓力，必須加快推進傳統制造業綠色化改造。《中國制造2025》提出要全面推行綠色制造，也是我國產業發展到了一定階段的必然選擇。要進一步加大先進節能環保技術、工藝和裝備的研發力度，加快制造業綠色改造升級，不斷提高制造業資源利用效率，強化產品全周期綠色管理，努力構建高效、清潔、低碳、循環的綠色制造體系。此外，還要高度重視“制造業+互聯網”融合發展,以制造業為主體，運用互聯網的手段，對傳統制造模式進行改造,避免過度泡沫化和虛擬化。
第三，推動創新驅動發展是產業轉型升級的核心。新常態下我國創新驅動產業轉型的主要瓶頸問題是企業主體作用不足，市場化創新能力還比較薄弱。為此，我們要以推動產業轉型升級、打造經濟增長新動力為目標，從構建激發創新活力的機制環境入手，做好創新驅動的頂層制度設計，努力構建增強創新動力的體制機制；堅持企業主體，大力推進市場導向的技術創新；堅持重點突破，著力推進新興產業和重點地區率先實現創新驅動發展；堅持人才為基，加強領軍人才、復合人才和專業人才培養，夯實增強創新動力的科技人才基礎。積極發揮政府和行業協會作用，爭取用5年左右的時間，在知識產權保護、壟斷行業改革等方面取得明顯突破，扶持一批創新能力強的骨干企業，爭取構建有利于創新驅動的制度框架，一批創新型企業競爭力明顯增強，創新驅動成為我國產業轉型升級的主要動力，創新驅動對經濟增長的貢獻率明顯提高，基本實現由要素驅動向創新驅動的轉變。
第四，發揮產業園區在產業轉型升級中的主陣地作用。推動我國產業轉型升級要更好發揮產業園區的產業集聚和溢出效應，繼續推動開發區轉型升級，使其成為我國產業轉型升級的主陣地。一方面，推動園區產業由制造業為主向制造業和服務業融合轉變，依托制造業基礎，加快推進研發設計、金融保險、現代物流等生產性服務業發展，充分發揮生產性服務業對制造業發展的引領、支撐、帶動作用，讓產業園區成為推動制造業向服務型制造轉變的主體；另一方面，推動園區功能由生產功能向生產生活生態“三生協調”功能轉變，加強園區基礎設施建設和服務功能完善，努力把產業園區建設成為經濟繁榮、生態優美、和諧宜居、富有活力的現代化城市功能區。
第五，提升質量品牌是推動產業轉型升級的重要途徑。品牌是一國經濟發展和綜合國力的集中體現。要加強質量和品牌建設，著力營造良好的產業發展環境和公平競爭的市場環境，通過市場競爭打造“知名品牌”，推動產業轉型升級。一是開展質量品牌提升行動。嚴把產品質量安全關，嚴厲打擊假冒偽劣等行為，更好地保護合法經營者的權益，樹立消費者對國內產品安全質量的信心。二是推動一批產業集群品牌升級發展。依托區域優勢企業和產業集群，支持申報馳名商標、名牌產品和地理標志保護產品，鼓勵傳統優勢產業加工貿易型企業創立自主品牌，強化區域品牌、集群品牌和民族品牌建設，支持質量升級和品牌“走出去”，推動傳統優勢產業著名品牌從區域性品牌向全國性和國際性品牌躍升。
摘自《經濟日報》
