近日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（以下簡稱《意見》）正式印發(fā)。記者從3月27日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上了解到，《意見》明確了改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)體制機(jī)制的總體思路和目標(biāo)，部署了重點(diǎn)改革任務(wù)，將對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。
在例行吹風(fēng)會(huì)上，國家發(fā)展改革委副主任林念修強(qiáng)調(diào)指出，“《意見》概括起來是3句話，即‘一條主線，雙輪驅(qū)動(dòng)，四個(gè)堅(jiān)持’，把握住這個(gè)總體脈絡(luò)，也就把握住了《意見》的核心要義。”
“一條主線”就是深化改革。《意見》通篇都貫穿了全面深化改革這樣一條主線，把改革作為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重，也是通過改革加快破除創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙。
“雙輪驅(qū)動(dòng)”就是要同步推進(jìn)科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的核心是科技創(chuàng)新，但是，必須同步推進(jìn)制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，也包括商業(yè)模式創(chuàng)新，“兩個(gè)輪子”必須同步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的同步調(diào)整，技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的相互促進(jìn)。
“四個(gè)堅(jiān)持”就是要堅(jiān)持需求導(dǎo)向、堅(jiān)持人才為先、堅(jiān)持遵循規(guī)律、堅(jiān)持全面創(chuàng)新。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，就是要緊扣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大需求，著力打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道，著力破除科學(xué)家、科技人員、企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)新的障礙，著力解決要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變的制約。堅(jiān)持人才為先，就是要將人才作為創(chuàng)新的第一資源，更加注重培養(yǎng)、用好、吸引各類人才，更加注重強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，更加注重發(fā)揮企業(yè)家和技術(shù)技能人才隊(duì)伍的創(chuàng)新作用。堅(jiān)持遵循規(guī)律，就是要根據(jù)科學(xué)技術(shù)活動(dòng)的特點(diǎn)，遵循科學(xué)研究的探索發(fā)現(xiàn)規(guī)律和技術(shù)創(chuàng)新的市場規(guī)律。堅(jiān)持全面創(chuàng)新，就是要統(tǒng)籌推進(jìn)科技體制改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌科技、管理、品牌、組織、商業(yè)模式的創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)軍民融合創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來”與“走出去”合作創(chuàng)新。
“《意見》是黨中央、國務(wù)院總攬改革發(fā)展全局做出的一項(xiàng)重大部署，是我們主動(dòng)適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的一項(xiàng)重要舉措，其通過改革引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，主要有3個(gè)方面的意義。”林念修說。
一是主動(dòng)推動(dòng)轉(zhuǎn)型，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)往往是資源供給和競爭環(huán)境變化“逼出來”的，只有主動(dòng)建立適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，才能贏得轉(zhuǎn)型發(fā)展的主動(dòng)權(quán)；二是加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)“雙中高”目標(biāo)，必須制度先行、改革先行，盡快擺脫傳統(tǒng)增長的路徑依賴，越早改革越主動(dòng)，越早改革代價(jià)越小；三是系統(tǒng)推進(jìn)轉(zhuǎn)型，根據(jù)創(chuàng)新規(guī)律、市場規(guī)律和發(fā)展需求，整體推進(jìn)和重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，打破既有利益格局，徹底激發(fā)創(chuàng)新活力，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型。
關(guān)于《意見》的改革亮點(diǎn)，林念修指出，主要體現(xiàn)為堅(jiān)持全面創(chuàng)新、強(qiáng)化市場導(dǎo)向、突出人才為先和聚焦瓶頸制約4個(gè)方面。
堅(jiān)持全面創(chuàng)新，就是要系統(tǒng)部署實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的改革措施，特別是注重形成經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才體制、對外開放體制系統(tǒng)改革的合力，避免改革碎片化；強(qiáng)化市場導(dǎo)向，就是要真正讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，把改革重點(diǎn)放在著力創(chuàng)造一個(gè)能夠從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上；突出人才為先，就是要用利益分配杠桿激發(fā)每一個(gè)創(chuàng)新者的內(nèi)在動(dòng)力，把利益分配機(jī)制建立起來，讓科技人員“名利雙收”；聚焦瓶頸制約，就是要著力化解長期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難、融資貴”問題，形成各類金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)局面。
“隨著《意見》中一系列改革舉措的落地和實(shí)施，必將掀起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新浪潮，也必將激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供不竭動(dòng)力。”林念修說。
林念修認(rèn)為，《意見》圍繞突出企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，真正讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，有很多細(xì)化考慮。簡單來說，政府要支持企業(yè)創(chuàng)新，要做好3件事：
第一件事是“鋪路”，營造激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的市場競爭環(huán)境。“讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利，措施必須要跟上。”林念修說，《意見》這次特別講到要實(shí)行嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，這是鼓勵(lì)創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。要優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管和市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)壟斷和市場分割，調(diào)整資源配置政策，通過放開搞活，最大程度地釋放全社會(huì)的創(chuàng)造活力。在某種程度上，在很多新興領(lǐng)域放松管制、減少干預(yù)、營造環(huán)境，就是對創(chuàng)新最好的支持。這是政府要做的第一件事。
第二件事是“賦權(quán)”，讓企業(yè)真正牽頭來搞技術(shù)創(chuàng)新。林念修說，創(chuàng)新需求來自市場，創(chuàng)新的主力就應(yīng)該是市場主體，創(chuàng)新的資源就應(yīng)該向企業(yè)聚集。過去我國還存在著一些科研與市場脫節(jié)、與成果轉(zhuǎn)化脫節(jié)的問題，企業(yè)在整個(gè)國家創(chuàng)新體系當(dāng)中的話語權(quán)并不夠。下一步，我們要在擴(kuò)大企業(yè)在國家創(chuàng)新決策中話語權(quán)、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等方面推進(jìn)一系列改革。
第三件事是“造血”，強(qiáng)化對企業(yè)創(chuàng)新的普惠性政策支持。林念修認(rèn)為，《意見》提出，要逐步將國家對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的投入方式轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策為主，就是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)公平的環(huán)境、創(chuàng)造一個(gè)大家都來搞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的土壤和條件。對企業(yè)的創(chuàng)新支持要突出普惠性的政策導(dǎo)向，通過提高普惠性財(cái)稅政策支持力度來調(diào)動(dòng)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。重要的還是降低享受稅收優(yōu)惠政策的門檻和成本，讓政策真正起到普惠作用。
國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司司長綦成元還提出，我們不僅要支持國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新，也歡迎國外的企業(yè)來創(chuàng)新。圍繞擴(kuò)大科技計(jì)劃對外開放，《意見》在機(jī)構(gòu)建設(shè)等方面也明確提出了不少舉措。
摘自《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
