對于2008年下半年以來中國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的困難，應(yīng)首先明確認(rèn)識(shí)到，由于世界經(jīng)濟(jì)一體化以及金融國際化，中國又形成一個(gè)外向型特征極為明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，因此中國在當(dāng)前遭受的國際金融危機(jī)中并不可獨(dú)善其身，那種一枝獨(dú)秀或風(fēng)景這邊獨(dú)好的主觀愿望并不現(xiàn)實(shí)。
這次國際金融危機(jī)對中國有“?！庇小皺C(jī)”，甚至有可能是利大于弊，成為一次千載難逢的歷史機(jī)遇。這次金融危機(jī)幫助我國解決了近幾年來宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中長期存在的一些難題。眼下面臨的唯一威脅或危險(xiǎn)，即是近2萬億美元的外匯儲(chǔ)備確實(shí)存在著巨大的風(fēng)險(xiǎn)暴露，只要美元巨幅貶值，即意味著中國人用辛勤勞動(dòng)換來的血汗錢將隨時(shí)付諸東流，并且預(yù)計(jì)此類情況遲早都會(huì)發(fā)生。但是，在對外比較中，中國卻是處于較為主動(dòng)、優(yōu)越的一個(gè)最好時(shí)期。
這次金融危機(jī)的影響將是長遠(yuǎn)的，即使危機(jī)在兩年之內(nèi)能夠結(jié)束，經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇反彈，國際經(jīng)濟(jì)增長的格局、結(jié)構(gòu)也會(huì)進(jìn)行深度調(diào)整，預(yù)計(jì)將難以很快恢復(fù)到危機(jī)發(fā)生前的那種繁榮景象，世界經(jīng)濟(jì)增長也許從此即進(jìn)入一個(gè)長期調(diào)整的低迷時(shí)期。對中國來說，“后金融危機(jī)”時(shí)期我們將會(huì)面臨一個(gè)兩難的選擇：如果仍恢復(fù)到危機(jī)爆發(fā)前那樣一種經(jīng)濟(jì)增長狀況，即美國照常負(fù)債消費(fèi)，中國依舊生產(chǎn)大量消費(fèi)產(chǎn)品以換取美元紙鈔，那么就意味著中國的外匯儲(chǔ)備將在近2萬億美元的基礎(chǔ)上繼續(xù)增加，同時(shí)在國內(nèi)更會(huì)釋放出等值的人民幣流動(dòng)性。
因此從長計(jì)議，由于外圍市場環(huán)境受這次金融危機(jī)的沖擊巨大，并且長期恢復(fù)困難重重。因此，我們從現(xiàn)在起就需要積極地調(diào)整和改變自己的發(fā)展方式，著眼于中國經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的目標(biāo)與需要，適時(shí)進(jìn)行有效的調(diào)整，力爭在更高水平上尋求更大的突破。
筆者認(rèn)為，以下幾個(gè)方面是需要關(guān)注和制定的主要經(jīng)濟(jì)政策。
不追求高增長
冷靜分析國際市場對我國經(jīng)濟(jì)造成的沖擊，科學(xué)確定我國的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)。我們要重新思考我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)、方向、模式等等，而不必單方面追求經(jīng)濟(jì)增長的高指標(biāo)。
單方面把我國經(jīng)濟(jì)增長仍然保持在高水平上，會(huì)帶來兩方面影響。第一就是加大各種經(jīng)濟(jì)資源的投入，正如我們目前的所作所為，政府出面大規(guī)模地組織投資活動(dòng)，以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長；好在我國儲(chǔ)蓄率高并且社會(huì)流動(dòng)性充裕，為我們提供了這種操作的資源和條件。但同時(shí)將會(huì)帶來三個(gè)問題：一是這種投入的資源必定有限，假若外圍市場環(huán)境短期內(nèi)難有好轉(zhuǎn)，外貿(mào)出口持續(xù)不暢，那么長期投資的難度必然加大；二是這種投入許多是硬性做出的，難以全部有機(jī)地融入到整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，又由各級政府的平臺(tái)公司運(yùn)作，因此低效和浪費(fèi)在所難免，有些項(xiàng)目甚至無法維持，會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展背上包袱。三是大規(guī)模的政府投入意味著政府集中和占用了更多的經(jīng)濟(jì)資源，必然會(huì)產(chǎn)生所謂的“擠出效應(yīng)”，不利于經(jīng)濟(jì)體制改革和市場化發(fā)展。
第二就是容易造成經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不實(shí)統(tǒng)計(jì)。
這里要特別強(qiáng)調(diào)“保民生”的重要性，即隨著應(yīng)對金融危機(jī)思維的調(diào)整，在“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需”或“保增長、保民生、保穩(wěn)定”等各類提法中，應(yīng)將“保民生”放在突出位置上加以落實(shí)，這樣才能與相關(guān)的政策思維調(diào)整相協(xié)調(diào)并統(tǒng)一起來。
保持匯率均衡
制定人民幣與“一籃子”貨幣掛鉤的匯率制度，并確保人民幣真實(shí)市場匯率水平的大體均衡。對我國外向型經(jīng)濟(jì)增長模式來說，保持人民幣匯率的市場均衡至關(guān)重要，這應(yīng)作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策中的核心原則長期得以堅(jiān)持實(shí)施。
各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同經(jīng)驗(yàn)是：一國貨幣的名義匯率水平不可長期背離其真實(shí)的市場匯率水平，否則必然造成本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外結(jié)構(gòu)扭曲，長此下去必會(huì)生亂。若人民幣估值過低，將來必然依舊吸收國際熱錢涌入國內(nèi)，給我國本已過多的外匯儲(chǔ)備增加更大壓力，并且其背后則造成我國經(jīng)濟(jì)比例、結(jié)構(gòu)關(guān)系的進(jìn)一步失衡。反過來，若人民幣估值過高，便會(huì)形成外匯資金出逃的壓力，類似1998-2000年出現(xiàn)的情況，那將造成流動(dòng)性抽緊，給外貿(mào)出口、經(jīng)濟(jì)增長造成不必要的緊張局面。
認(rèn)識(shí)到保持市場均衡匯率水平對我國經(jīng)濟(jì)保持平衡增長的重要性還不夠，真正操作到位卻確有難度。主要問題是：全球貨幣以美元為基準(zhǔn)，而美元的波動(dòng)又往往為其自身的利益所左右，時(shí)漲時(shí)落，因此跟起來十分為難。比如，目前人民幣市場均衡匯率水平的形成，主要是由于美元在金融危機(jī)中意外大幅升值形成的。下一步隨著美國實(shí)行量化寬松的貨幣政策，美元重新泛濫勢在必行，一旦美元再次跌入貶值通道，人民幣即會(huì)面臨升值壓力，那時(shí)擺在我們面前的就是一個(gè)棘手的難題。這種情況下我們應(yīng)該如何應(yīng)對呢？我的建議是：即使中國仍然面臨出口困難，即使經(jīng)濟(jì)增長的壓力暫時(shí)不減，中國仍要敢于將人民幣對美元大幅升值，以保持市場均衡匯率水平，并適當(dāng)脫離美元而更多參照歐元等其他所謂的“一籃子”貨幣。這當(dāng)中的一個(gè)重要標(biāo)志即是我國的外匯儲(chǔ)備應(yīng)保持大體平衡，切不可出現(xiàn)前幾年那種巨額增加的局面。
穩(wěn)定房地產(chǎn)市場
制定長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場政策，切不可短期化和功利化；短期化和功利化的房地產(chǎn)市場政策對我國經(jīng)濟(jì)的長期增長、社會(huì)的和諧穩(wěn)定必將帶來不利影響。
長期穩(wěn)定的房地產(chǎn)市場政策，其著眼點(diǎn)應(yīng)放在滿足居民的實(shí)際住房需求上來，穩(wěn)定價(jià)格、穩(wěn)定預(yù)期，寧可冷一點(diǎn)，也不宜過熱。核心是拒絕“炒房”，防止房地產(chǎn)市場形成泡沫。為此至少應(yīng)堅(jiān)持兩條：第一是限制外籍及外資購買中國的普通居民住宅，提高其交易成本，以阻擊國際熱錢追逐人民幣資產(chǎn)，從而避免形成人民幣資產(chǎn)泡沫。澳大利亞政府即長期堅(jiān)持實(shí)行此類政策。第二是各級政府出讓土地必須實(shí)行公開拍賣，所得款項(xiàng)要至少拿出一半以上存入專門設(shè)立的公益賬戶，用于解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)及經(jīng)濟(jì)適用房開發(fā)的資金來源。同時(shí)要對外公開土地收入的來源與用途情況，實(shí)行有效的社會(huì)監(jiān)督。這里的關(guān)鍵是改進(jìn)公開拍賣的方法，要學(xué)習(xí)香港至少提前半年在公開網(wǎng)站上公布所拍賣土地的所有信息資料，由房地產(chǎn)開發(fā)商實(shí)行網(wǎng)上報(bào)價(jià)與競價(jià)，價(jià)高者獲得。這樣才能有效避免舞弊行為。
去行政化與市場化
進(jìn)行深徹改革，有效轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。需要明確發(fā)展目標(biāo)，進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，要求在政治、經(jīng)濟(jì)體制上進(jìn)行深徹的改革。唯有如此才能順應(yīng)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，否則就倍加困難，達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。
長期著眼，將我國外向型經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變成為以內(nèi)需為主、外需并重的經(jīng)濟(jì)增長模式，那么就需徹底改變中國目前這種收入分配的不合理狀況；而要改變收入分配的不合理現(xiàn)象，就必須對我國現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)管理體制進(jìn)行深徹改革。表面上的收入分配問題，實(shí)質(zhì)上是一個(gè)全社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理制度問題。
那么，如何確定改革的著重點(diǎn)呢？
首先，需要確定我國進(jìn)一步改革的方向是什么。中國經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的未來取向都必須是堅(jiān)定不移地走市場化之路。盡管本次金融危機(jī)也存在過度市場化造成的問題，并在西方有學(xué)者認(rèn)為是市場原教旨主義的失敗。但對中國來說卻是市場化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還未能有效地發(fā)揮市場在組織和配置各種資源中的基礎(chǔ)性作用。而限制和阻礙市場作用在中國的有效發(fā)揮，主要即是行政體系的頑固控制和壟斷使然。
因此，在中國堅(jiān)持市場化取向，首先即需要“去行政化”。所謂“去行政化”，就是要縮小和減少政府的規(guī)模，將行政機(jī)構(gòu)和行政權(quán)利限制在一個(gè)最小的合理范圍之內(nèi)。
具體說，第一，最大限度地減少政府的層級和數(shù)量。
第二，最大限度地縮小行政機(jī)構(gòu)、行政人員數(shù)量。
第三，堅(jiān)決實(shí)行政務(wù)公開，規(guī)定各級政府及每個(gè)行政部門所發(fā)文件，除特殊保密的之外，均須按編號在其網(wǎng)站對外公布，以使行政權(quán)力置于陽光之下接受社會(huì)的公開監(jiān)督。
第四，明確行政審批權(quán)與設(shè)置權(quán)分離，即不允許一個(gè)行政部門自設(shè)管轄權(quán)、審批權(quán)并自行審批。
第五，行政權(quán)利的設(shè)置必需走公眾聽證程序，并及時(shí)向社會(huì)公布。
第六，最大限度地簡化財(cái)稅體制、減輕稅賦。首先要做到簡便易行，無論企業(yè)或個(gè)人，納稅人均可方便地掌握自己所需交納的稅種、稅負(fù)等，宜少不宜多，越簡單越好；其次要大幅度減少社會(huì)行政開支規(guī)模，以削減社會(huì)稅賦，要謹(jǐn)記“苛政猛如虎”的古訓(xùn)。
第七，各級統(tǒng)計(jì)部門可由地方“塊塊”管理劃歸中央實(shí)行“條條”管理，這可相對減少經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的不實(shí)統(tǒng)計(jì)。
第八，以上各點(diǎn)可制定規(guī)劃向社會(huì)公布，如要求行政部門每年縮減1%或2%的審批事項(xiàng)、人員及經(jīng)費(fèi)，同時(shí)全國人均收入占人均GDP的比重每年提高1-2個(gè)百分點(diǎn)，直至達(dá)到西方發(fā)達(dá)國家的水平，等等。
“去行政化”與“市場化”雖然相聯(lián)系，并方面一致，但本身的內(nèi)涵和邊界卻并不相同?！笆袌龌比∠蛐枰浴叭バ姓睘榍疤?，但“去行政化”本身卻比“市場化”更為寬泛，除了經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更多延伸至政治、社會(huì)制度等方面。“去行政化”的本質(zhì)是限制行政權(quán)利在社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的過度膨脹和泛濫，過多行政化自然會(huì)干擾和妨礙經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的市場化。
