近日，《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》正式出臺，這是我國首次對服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)作出全面部署和頂層設(shè)計，對于推進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成產(chǎn)業(yè)升級新支撐、外貿(mào)增長新亮點、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新引擎、擴(kuò)大就業(yè)新渠道都具有重要意義。
商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１４年１－１１月，我國服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為６８９．５億美元，同比增長２９．２％。其中，承接離岸服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為４６６．６億美元，同比增長２４．３％。如今，我國已成為世界第二大服務(wù)外包接包國，而且服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，不斷向高端業(yè)務(wù)拓展，在智能制造、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)革命的推動下，產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、生物醫(yī)藥研發(fā)等高附加值的知識流程外包與提供商業(yè)解決方案的業(yè)務(wù)流程外包占比日益增大。
《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》致力于創(chuàng)造更有力的制度激勵，特別是明確了“培育競爭新優(yōu)勢”的戰(zhàn)略部署與政策詮釋，為提升“中國服務(wù)”的國際競爭力與影響力增加了砝碼。具體來說，新優(yōu)勢“新”在不同層面。
首先是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域新優(yōu)勢。通過定期發(fā)布《服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)是一項全新舉措，有利于統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，促進(jìn)服務(wù)外包向產(chǎn)業(yè)價值鏈高端延伸。其中，軟件和信息技術(shù)、設(shè)計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源、文化創(chuàng)意、健康護(hù)理、科技服務(wù)等被列為優(yōu)先鼓勵發(fā)展的領(lǐng)域，以此來培育新的服務(wù)外包增長點。
其次是多元化市場的潛在新優(yōu)勢。有兩組數(shù)據(jù)可以說明這個問題。２０１４年１－１１月，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務(wù)外包執(zhí)行金額共計２８９．９億美元，占執(zhí)行總額的６２．１％。這意味著，我國應(yīng)繼續(xù)抓住發(fā)達(dá)國家全球戰(zhàn)略調(diào)整的新機遇，深化服務(wù)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，推動“中國服務(wù)”轉(zhuǎn)型升級。２０１４年１－１１月，我國承接“一帶一路”沿線國家服務(wù)外包合同執(zhí)行金額為８０．５億美元，占執(zhí)行總額的１１．７％，仍有拓展空間。這代表著，我國應(yīng)不斷拓展在新興市場和“一帶一路”沿線國家的新業(yè)務(wù)和營銷網(wǎng)絡(luò)，利用全方位對外開放格局促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易出口。
第三是多層次和優(yōu)勢互補的區(qū)位發(fā)展新優(yōu)勢。《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的意見》中明確了２１個“中國服務(wù)外包示范城市”將成為我國加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展的實施核心主體，發(fā)揮以點帶面的輻射與聯(lián)動作用。同時，京津冀協(xié)同發(fā)展與長江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域戰(zhàn)略將使這些地區(qū)在已有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，構(gòu)建起具有國際先進(jìn)水平的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)平臺。上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)將努力建設(shè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與集聚區(qū)；中西部地區(qū)將通過進(jìn)一步加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才培養(yǎng)工程，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)開放型服務(wù)外包基地。
第四是技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的新優(yōu)勢。技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)在，通過國家科技計劃資金和民間資本促進(jìn)企業(yè)開展集成設(shè)計、綜合解決方案及相關(guān)技術(shù)項目研發(fā)，化解服務(wù)外包升級過程中的技術(shù)瓶頸；商業(yè)模式創(chuàng)新是指鼓勵服務(wù)外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，如長期合約、兼并重組、組建戰(zhàn)略聯(lián)盟、全球分銷系統(tǒng)等；組織形式創(chuàng)新則是要培育創(chuàng)新能力強、集成服務(wù)水平高、具有國際競爭力的服務(wù)外包龍頭企業(yè)和支持專業(yè)化中小服務(wù)外包企業(yè)。
第五是專業(yè)人才的新優(yōu)勢。通過職業(yè)培訓(xùn)全面提升服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員能力和水平，完善企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)體系；加強校企合作，探索定制式培養(yǎng)模式，共建實踐教育基地。
總之，在新常態(tài)下培育競爭新優(yōu)勢，有助于推動“中國服務(wù)”再上臺階，成為承載中國價值走向世界的中國新的國際名片。
（作者系南開大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究所教授）
摘自《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》
