近年來，“863”計劃、“973”計劃、國家自然科學(xué)基金等國家科技計劃（專項、基金等）取得了大批成果，如天河系列高性能計算機、嫦娥登月工程、蛟龍?zhí)柹詈］d人潛水器、超級水稻等，無不引人矚目。然而，隨著科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的發(fā)展，國家科技計劃在體系布局、管理體制等方面也出現(xiàn)了一些問題。針對這些問題，科技部和財政部共同起草了《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，按程序報批后發(fā)布實施。根據(jù)方案安排，到2017年，現(xiàn)有的各類科技計劃（專項、基金等）經(jīng)費渠道將不再保留，所有的國家科技計劃（專項、基金）將按照優(yōu)化整合后的體系運行。此次改革涉及哪些科技計劃？改革后的管理體系將會是什么樣？20日，記者就此專訪了科技部科研條件與財務(wù)司司長張曉原、財政部教科文司司長趙路。
此次改革主要針對哪些問題？
張曉原：首先要強調(diào)一點，我國科技計劃投入所取得效益還是相當(dāng)不錯的。但也要清醒地看到，這些年科技計劃（專項、基金等）的產(chǎn)出與國家發(fā)展的要求相比還遠遠不夠，科技計劃（專項、基金等）在體系布局、管理體制、運行機制、總體績效等方面都存在一些問題。最主要的問題是頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象。這些問題反映出科技宏觀管理體制和政府部門的職能定位與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的趨勢不相適應(yīng)。
趙路：國家科技計劃經(jīng)費是財政科技資金最重要的一部分，在中央財政科技經(jīng)費中占到一多半。然而，現(xiàn)實情況是，這么多的經(jīng)費分給諸多部門，每個部門都有資源，但都有限，這也就是所謂的資源配置碎片化。這種情況導(dǎo)致科研項目目標(biāo)定位不清晰，管理邊界不明確。這既是科研項目聚焦不夠，做大事力量不夠的原因，也導(dǎo)致了多頭申報，重復(fù)資助，重復(fù)投入等問題。調(diào)整科技計劃結(jié)構(gòu)布局和組織實施方式，就是希望能激活科研經(jīng)費的存量資金，調(diào)動有限資金集中力量辦大事。
此次改革涉及哪些科技計劃？
張曉原：我們對中央財政支持科技創(chuàng)新的計劃（專項、基金等）進行了全面梳理，本次改革針對所有實行公開競爭方式的中央財政科技計劃（專項、基金等），根本目的就是通過深化體制機制改革，使有限的中央財政民口科研經(jīng)費更加聚焦國家戰(zhàn)略目標(biāo)，集中力量辦大事。
趙路：民口科技研發(fā)經(jīng)費包括基本支出，例如科研人員的工資，包括設(shè)備、科研用房等在內(nèi)的科研條件建設(shè)支出，基本科研業(yè)務(wù)費以及公開競爭性研發(fā)經(jīng)費。此次改革只涉及其中的公開競爭性研發(fā)經(jīng)費。
改革后的管理體系將會是什么樣？
張曉原：改革后，將形成科技部門牽頭，財政、發(fā)改等相關(guān)部門參加的科技計劃（專項、基金等）管理聯(lián)席會議制度。這是一個常設(shè)制度，在每個五年計劃的開局之年對本階段的重大科研任務(wù)進行布局，審議科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。在科技計劃實施過程中，如有重大變動或補充，也會不定期召開聯(lián)席會議。另外，政府部門將不再管理具體項目，而是將這項工作交給規(guī)范化的專業(yè)機構(gòu)負責(zé)，政府轉(zhuǎn)而抓戰(zhàn)略，抓規(guī)劃，抓監(jiān)督，這也是本次改革的最大亮點。
同時，還會成立戰(zhàn)略咨詢和綜合評審委員會。由他們統(tǒng)一對科技發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和科技計劃（專項、基金等）提供決策咨詢，對項目評審提出指導(dǎo)意見，對特別重大的項目組織評審。此外，還會建立統(tǒng)一的評估和監(jiān)管機制、動態(tài)調(diào)整和終止機制，并完善國家科技管理信息系統(tǒng)，為科技計劃（專項、基金等）宏觀統(tǒng)籌和信息公開提供技術(shù)支撐，主動向社會公開信息，接受公眾監(jiān)督。
趙路：新的科技計劃（專項、基金等）體系，主要包括五個方面：一是國家自然科學(xué)基金，二是國家科技重大專項，三是國家重點研發(fā)計劃，四是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項（基金），五是基地和人才專項。這五個方面的科技計劃（專項、基金等）都要納入公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺，中央財政加大支持。同時，中央財政會以專業(yè)機構(gòu)的監(jiān)督和評估結(jié)果作為財政后續(xù)支持的重要依據(jù)。
張曉原：在新的體系中，國家重點研發(fā)計劃是一項重大改革舉措。這個計劃將整合科技部管理的國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃、國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃、國家科技支撐計劃、國際科技合作與交流專項，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部管理的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金，有關(guān)部門管理的公益性行業(yè)科研專項等。新設(shè)立的國家重點研發(fā)計劃，將瞄準(zhǔn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各主要領(lǐng)域的重大、核心、關(guān)鍵科技問題，以重點專項的方式，從基礎(chǔ)前沿、重大共性關(guān)鍵技術(shù)到應(yīng)用示范進行全鏈條設(shè)計，一體化組織實施，使其中的基礎(chǔ)前沿研發(fā)活動具有更明確的需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，加速基礎(chǔ)前沿最新成果對創(chuàng)新下游的滲透和引領(lǐng)。 （光明日報記者 詹媛）
摘自《光明日報》
