從國(guó)產(chǎn)化到自主化，到如今的國(guó)際化，15年來(lái)，中國(guó)的城市軌道交通似乎經(jīng)歷了一個(gè)輪回。曾經(jīng)被人稱(chēng)為“國(guó)產(chǎn)化先生”的張國(guó)寶是最主要的見(jiàn)證人之一。
在擔(dān)任國(guó)家發(fā)改委副主任的12年時(shí)間里，張國(guó)寶長(zhǎng)期主管我國(guó)的工業(yè)、能源和裝備制造業(yè)，力推我國(guó)高端裝備的國(guó)產(chǎn)化。城市軌道交通裝備的國(guó)產(chǎn)化不過(guò)是他主管業(yè)務(wù)中很小的一部分。
“指點(diǎn)江山詩(shī)興起，且縱豪情論今昔”。第17屆全國(guó)政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中國(guó)產(chǎn)業(yè)海外發(fā)展和規(guī)劃協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張國(guó)寶愉快地接受了科技日?qǐng)?bào)記者的采訪。
緣何要“國(guó)產(chǎn)化”？
“為什么要國(guó)產(chǎn)化？對(duì)于現(xiàn)代化初期的國(guó)家來(lái)說(shuō)，這其實(shí)是一個(gè)國(guó)際性的問(wèn)題。當(dāng)年的日本是這樣，韓國(guó)是這樣，中國(guó)也得這樣。因?yàn)椴贿@樣的話，什么都靠進(jìn)口，誰(shuí)也玩不起。”張國(guó)寶的回憶，一下子把人拉回到20多年前。
1989年政治風(fēng)波之后，西方國(guó)家“制裁”我們。當(dāng)時(shí)在上海、廣州建設(shè)地鐵交通線，使用德國(guó)政府貸款用于購(gòu)買(mǎi)德國(guó)的地鐵設(shè)備也受到影響。1990年，德國(guó)率先放棄制裁，同意繼續(xù)與我們做生意，原來(lái)簽署的對(duì)華貸款協(xié)議繼續(xù)生效。
幾年之后，上海地鐵1號(hào)線和廣州地鐵1號(hào)線建成，造價(jià)昂貴。每公里花費(fèi)竟達(dá)人民幣8億元！原因就在于地鐵設(shè)備我國(guó)不能自己生產(chǎn)，主要都是從德國(guó)進(jìn)口。進(jìn)口設(shè)備一方面價(jià)格高，根本沒(méi)有討價(jià)還價(jià)的余地，另一方面售后服務(wù)也受制于人，嚴(yán)重影響工期進(jìn)度。
20世紀(jì)90年代，日趨緊張的城市交通狀況使許多大中城市紛紛要求建設(shè)地鐵、輕軌等城市軌道交通項(xiàng)目。我國(guó)近30個(gè)大中城市都提出建設(shè)或籌劃建設(shè)城軌交通設(shè)施。如果所需大量設(shè)備全都依賴進(jìn)口，將極大地增加工程建設(shè)成本和運(yùn)營(yíng)成本，政府和項(xiàng)目業(yè)主不堪重負(fù)。
為此，地鐵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化被提上日程。
所謂國(guó)產(chǎn)化，就是為了降低生產(chǎn)成本和培育本國(guó)產(chǎn)業(yè)，使本國(guó)能夠生產(chǎn)原來(lái)在國(guó)外生產(chǎn)的設(shè)備。發(fā)展中國(guó)家在引進(jìn)外國(guó)產(chǎn)品和技術(shù)的時(shí)候，必須注意消化吸收和自主創(chuàng)新，逐步把原來(lái)依靠發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)的設(shè)備，轉(zhuǎn)移到本國(guó)生產(chǎn)制造。
國(guó)產(chǎn)化是現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的重要措施，對(duì)發(fā)展中國(guó)家有特別重要的意義。發(fā)展中國(guó)家要發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)，就必須實(shí)施裝備制造業(yè)的國(guó)產(chǎn)化。
“國(guó)產(chǎn)化率的指標(biāo)意義很重要，對(duì)于促進(jìn)城市軌道交通建設(shè)工程大量采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備，具有明顯的促進(jìn)作用。當(dāng)然，后來(lái)中國(guó)加入了WTO，國(guó)產(chǎn)化率不太提了。”張國(guó)寶說(shuō)。
國(guó)產(chǎn)化自主化的難題
國(guó)產(chǎn)化的難題，首先碰到的：一是地方政府誰(shuí)都想在自己城市上設(shè)備生產(chǎn)廠；二是國(guó)產(chǎn)設(shè)備生產(chǎn)出來(lái)后，首臺(tái)套的使用問(wèn)題，一度無(wú)人敢用。
國(guó)產(chǎn)化其實(shí)包括兩個(gè)方面：一方面，邀請(qǐng)國(guó)際上主要的地鐵設(shè)備制造商，通過(guò)轉(zhuǎn)讓技術(shù)或合資的方式在中國(guó)設(shè)廠，將原來(lái)在國(guó)外生產(chǎn)的地鐵設(shè)備轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)（實(shí)現(xiàn)所在國(guó)的“國(guó)產(chǎn)化”），從而降低生產(chǎn)成本；另一方面，通過(guò)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外技術(shù)和自主創(chuàng)新，逐步實(shí)行有關(guān)軌道車(chē)輛和機(jī)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化和自主化。
在哪里設(shè)立中國(guó)的地鐵裝備制造企業(yè)，是當(dāng)時(shí)規(guī)劃部門(mén)的一個(gè)難題。為什么？因?yàn)?ldquo;誰(shuí)都想上，都希望未來(lái)的企業(yè)把GDP和稅收留在自己的一畝三分地里”。
最難的事情是，國(guó)內(nèi)廠家生產(chǎn)出來(lái)了設(shè)備，在實(shí)際工程建設(shè)上卻無(wú)人敢用。事實(shí)上，任何參加招投標(biāo)的企業(yè)必須擁有工程業(yè)績(jī)，而首臺(tái)套又沒(méi)有業(yè)績(jī)。這是一個(gè)悖論！
這個(gè)悖論可是難壞了不少人！據(jù)張國(guó)寶回憶，不只是軌道交通行業(yè)是這樣，所有裝備制造行業(yè)的國(guó)產(chǎn)化普遍遇到這個(gè)問(wèn)題。
改革開(kāi)放前，北京的首條地鐵裝備是當(dāng)時(shí)的長(zhǎng)春客車(chē)廠生產(chǎn)的，但技術(shù)水平和囯外有很大差距。改革開(kāi)放初期的上海、廣州一號(hào)線地鐵車(chē)輛全部依靠進(jìn)口。直到本世紀(jì)初，在國(guó)家發(fā)改委和有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)下，長(zhǎng)春客車(chē)廠與北京地鐵建管運(yùn)營(yíng)部門(mén)協(xié)商，依托北京地鐵工程，實(shí)施有車(chē)輛主機(jī)廠、牽引制動(dòng)系統(tǒng)研制單位和工程建設(shè)單位共同參加的“城軌交通裝備國(guó)產(chǎn)化工程”，才逐步解決了國(guó)產(chǎn)軌道車(chē)輛及其牽引制動(dòng)等關(guān)鍵設(shè)備的推廣應(yīng)用問(wèn)題。
為了從根本上解決國(guó)產(chǎn)設(shè)備的推廣難問(wèn)題，發(fā)改委除了此前提出的70%國(guó)產(chǎn)化率要求之外，同時(shí)還積極推動(dòng)國(guó)家出臺(tái)鼓勵(lì)業(yè)主采用國(guó)產(chǎn)設(shè)備的“首臺(tái)套”政策。2006年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見(jiàn)》，規(guī)定對(duì)訂購(gòu)和使用首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備的國(guó)家重點(diǎn)工程，可確定為技術(shù)進(jìn)步示范工程，優(yōu)先予以安排。并研究制定了由項(xiàng)目業(yè)主、裝備制造和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)機(jī)制，引導(dǎo)裝備制造企業(yè)和項(xiàng)目業(yè)主對(duì)首臺(tái)（套）國(guó)產(chǎn)重大技術(shù)裝備實(shí)行投保。
2002年，廣州地鐵2號(hào)線開(kāi)通。與地鐵1號(hào)線相比，工程造價(jià)下降近50%。所需156輛車(chē)由長(zhǎng)客廠中標(biāo)承造，比廣州一號(hào)線車(chē)輛（從西門(mén)子進(jìn)口）價(jià)格下降了33%。廣州地鐵2號(hào)線是城軌交通第一個(gè)國(guó)產(chǎn)化示范工程，顯示1998年開(kāi)始的國(guó)產(chǎn)化取得明顯成效。
2007年2月，國(guó)家發(fā)改委在廣州召開(kāi)第三次城市軌道交通設(shè)備國(guó)產(chǎn)化工作會(huì)議。一批國(guó)產(chǎn)化先進(jìn)單位受到表彰。發(fā)改委副主任張國(guó)寶在會(huì)上指出，經(jīng)過(guò)不懈努力，城市軌道交通車(chē)輛、信號(hào)、牽引制動(dòng)系統(tǒng)等一批關(guān)鍵設(shè)備成功自主化，城市軌道交通裝備的自主化率達(dá)到70%以上，我國(guó)城市軌道交通設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化工作取得極大成功。
城軌交通國(guó)產(chǎn)化的經(jīng)驗(yàn)
張國(guó)寶曾經(jīng)專(zhuān)門(mén)撰文《裝備制造業(yè)的自主創(chuàng)新問(wèn)題》提出，“要以16項(xiàng)重點(diǎn)裝備領(lǐng)域?yàn)橹鞴シ较颍試?guó)家重大工程和大宗設(shè)備訂單為依托，研發(fā)制造與使用運(yùn)行相結(jié)合，引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新與自主研發(fā)相結(jié)合，國(guó)內(nèi)分工協(xié)作與統(tǒng)一對(duì)外談判招標(biāo)相結(jié)合，深入開(kāi)展重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化工作。”
其中“16項(xiàng)重點(diǎn)裝備領(lǐng)域”是《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快振興裝備制造業(yè)若干意見(jiàn)》規(guī)定的重點(diǎn)裝備領(lǐng)域，也包括“高鐵列車(chē)和地鐵車(chē)輛”。作為國(guó)家發(fā)改委主管工業(yè)和重大技術(shù)裝備國(guó)產(chǎn)化的副主任，張文中實(shí)際上已經(jīng)道盡了我國(guó)裝備制造業(yè)國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。
但說(shuō)到城市軌道交通這個(gè)具體行業(yè)，張國(guó)寶認(rèn)為，在確定軌道裝備生產(chǎn)基地的時(shí)候，我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了積極的作用。
引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新相結(jié)合是我們的國(guó)策，許多裝備行業(yè)都是這樣做的。但是城市軌道交通行業(yè)較好地貫徹執(zhí)行了這個(gè)國(guó)策。如果只是一味地引進(jìn)，沒(méi)有自主創(chuàng)新，就會(huì)陷入“引進(jìn)—落后—再引進(jìn)—再落后”的怪圈。
“特別值得一提的是，地鐵工程業(yè)主與技術(shù)創(chuàng)新單位的合作經(jīng)驗(yàn)。”他說(shuō)，“與鐵路不同，地鐵工程的業(yè)主是各個(gè)地方政府。實(shí)際工程建設(shè)中，北京、深圳等許多業(yè)主單位直接參與到軌道設(shè)備國(guó)產(chǎn)化自主化的創(chuàng)新過(guò)程中，應(yīng)該說(shuō)是城軌國(guó)產(chǎn)化最難得的經(jīng)驗(yàn)。”
通過(guò)引進(jìn)消化吸收和自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)國(guó)產(chǎn)化和自主化，是任何發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。沒(méi)有國(guó)產(chǎn)化和自主化，就不會(huì)有此后的國(guó)際化。
上世紀(jì)90年代初，我國(guó)只有北京和天津兩個(gè)城市有地鐵，總共50公里。當(dāng)時(shí)世界上有五個(gè)大城市的地鐵超過(guò)300公里。張國(guó)寶當(dāng)時(shí)就想，在他退休的時(shí)候中國(guó)如果有100公里的地鐵就不錯(cuò)了。沒(méi)想到現(xiàn)在北京、上海兩個(gè)城市的地鐵里程各自都已經(jīng)超過(guò)了400公里，已有幾十個(gè)城市建起了地鐵，每天運(yùn)送數(shù)億人次。
“沒(méi)有高端裝備的國(guó)產(chǎn)化就沒(méi)有真正的現(xiàn)代化。沒(méi)有當(dāng)初地鐵裝備的國(guó)產(chǎn)化，不可能有城市軌道交通行業(yè)今天的成就。”最后張國(guó)寶感慨地說(shuō)。
摘自 中國(guó)科技網(wǎng)-科技日?qǐng)?bào)
