截至目前，國(guó)家高新區(qū)數(shù)量已破百，達(dá)到１１４家。國(guó)家高新區(qū)基于地域主要分為三類，一是北京、上海、廣州等中心城市設(shè)立的高新區(qū)，包括北京中關(guān)村、上海張江等；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省會(huì)中心城市、沿海開放城市等由于城市創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)而設(shè)立的高新區(qū)，包括廈門、寧波等；三是老工業(yè)基地尋求經(jīng)濟(jì)突破而設(shè)立的高新區(qū)，包括大慶、襄陽(yáng)等。
五種發(fā)展模式
基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化意識(shí)、政策支撐等多方面差異，國(guó)家高新區(qū)主要呈現(xiàn)五種發(fā)展模式：
一是基于豐富的科教智力資源，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以北京中關(guān)村、武漢東湖為代表。園區(qū)依托本地高校、科研院所等豐富的科技資源，通過科技成果轉(zhuǎn)化衍生出一批高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新方面積累了成功經(jīng)驗(yàn)并為其他高新區(qū)做出了示范。該發(fā)展模式一個(gè)重要的前提條件是本地?fù)碛袃?yōu)質(zhì)豐富的科教智力資源，比如中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)共有以清華大學(xué)、北京大學(xué)為代表的高校４１所，以中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院所屬院所為代表的國(guó)家（市）科研院所２００多所。豐富的科教智力資源一方面為園區(qū)提供了大量高層次人才，另一方面通過大院大所的科技成果轉(zhuǎn)化衍生出一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。該發(fā)展模式下園區(qū)輻射能力、創(chuàng)新示范效應(yīng)、科技創(chuàng)新地位將逐漸彰顯，中關(guān)村到２０２０年將發(fā)展成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
二是承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國(guó)公司入駐，形成企業(yè)空間集聚，加速產(chǎn)業(yè)集群形成，以上海張江高新區(qū)為代表。園區(qū)緊抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及服務(wù)資源轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，依托本地堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展腹地為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引高科技企業(yè)特別是著名跨國(guó)公司入駐，并營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，以跨國(guó)公司和本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。上海張江高新區(qū)積極承接２１世紀(jì)集成電路、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)全球性轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批來自歐美地區(qū)的跨國(guó)公司，通過大企業(yè)集團(tuán)的輻射帶動(dòng)力引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。同時(shí)，上海張江高新區(qū)集聚了一批全國(guó)優(yōu)質(zhì)科教資源，搭建了服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的若干創(chuàng)新平臺(tái)，助推創(chuàng)新型中小企業(yè)成長(zhǎng)。該發(fā)展模式下園區(qū)將借助跨國(guó)公司鏈接全球人才、資本、技術(shù)等高端資源，融入全球創(chuàng)新鏈條，朝國(guó)際化、全球化發(fā)展，上海張江高新區(qū)到２０２０年將基本建成世界一流高新區(qū)，成為代表中國(guó)參與國(guó)際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的特色品牌。
三是區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃郁，高科技領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)支撐園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，以深圳高新區(qū)為代表。園區(qū)營(yíng)造濃郁創(chuàng)業(yè)氛圍和良好環(huán)境，吸引并支持科技人員、外來移民創(chuàng)辦科技領(lǐng)先型企業(yè)，企業(yè)以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)逐漸成為全國(guó)乃至全球領(lǐng)先型科技企業(yè)，帶動(dòng)園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳作為移民城市創(chuàng)業(yè)文化突出，高新區(qū)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)“三態(tài)合一”的綜合環(huán)境，倡導(dǎo)“敢于冒險(xiǎn)、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功、開放包容、崇尚競(jìng)爭(zhēng)、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)新文化，培育了一批以科技人員、外來移民為創(chuàng)業(yè)主體的、擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，華為、中興等正是由創(chuàng)業(yè)型企業(yè)逐漸成長(zhǎng)為以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)取得行業(yè)話語(yǔ)權(quán)的國(guó)際性企業(yè)。該發(fā)展模式下園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化特色突出、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，逐漸成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深圳高新區(qū)旨在成為“創(chuàng)業(yè)的沃土、成功的家園”，力爭(zhēng)成為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要增長(zhǎng)極。
四是承接我國(guó)臺(tái)港地區(qū)及日本、韓國(guó)等地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量，以蘇州、無錫等地高新區(qū)為代表。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，尤其是主動(dòng)承接我國(guó)臺(tái)港地區(qū)及日本、韓國(guó)等地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以土地、稅收等優(yōu)惠政策和勞動(dòng)力、區(qū)位交通等優(yōu)勢(shì)吸引國(guó)際大型制造企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，同時(shí)引導(dǎo)本地充裕的民間資本投向?yàn)榇笮椭圃炱髽I(yè)配套的民營(yíng)企業(yè)。蘇州高新區(qū)踐行以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的蘇南模式，吸引了華碩科技等一批臺(tái)資、日資制造類企業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。隨著創(chuàng)新全球化的深入，該模式下園區(qū)逐漸從制造向研發(fā)、設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)鏈前端轉(zhuǎn)移，通過引進(jìn)大院大所強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)孵化，逐漸從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。２００６年后無錫高新區(qū)以“５３０計(jì)劃”集聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、開放聯(lián)合的創(chuàng)新體系，布局物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)成為中國(guó)新經(jīng)濟(jì)的中心之一。
五是依靠招商引資、退城進(jìn)園等方式推行外來植入式發(fā)展，以中西部省會(huì)中心城市、二三線城市高新區(qū)為代表。偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，開放意識(shí)不強(qiáng)，資源吸附力較弱，本地高新區(qū)主要承接國(guó)內(nèi)沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及部分國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資、退城進(jìn)園等方式集聚一批以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的項(xiàng)目。該模式下園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為綜合，項(xiàng)目科技含量偏低，企業(yè)類型主要以國(guó)有企業(yè)、中小型制造類民營(yíng)企業(yè)為主，園區(qū)創(chuàng)新資源匱乏、科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)較少。該模式過于依賴招商引資對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐，本地自主創(chuàng)新能力較弱，部分園區(qū)正逐漸轉(zhuǎn)向招商引資和自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，注重通過科教資源提升產(chǎn)業(yè)層級(jí)，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家高新區(qū)“四位一體”的功能定位。
新時(shí)期的新變化
國(guó)家高新區(qū)歷經(jīng)了兩個(gè)發(fā)展期：第一個(gè)時(shí)期是２０世紀(jì)９０年代，即“一次創(chuàng)業(yè)”，以兩免三減半等政策和土地優(yōu)惠為特征。第二個(gè)時(shí)期是２１世紀(jì)前１０年，即“二次創(chuàng)業(yè)”，以內(nèi)涵增長(zhǎng)為主要特征，旨在實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即由主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動(dòng)向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變；由依靠?jī)?yōu)惠政策、招商引資向優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)變；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；由面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為主向引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、大力開拓國(guó)際市場(chǎng)轉(zhuǎn)變。“二次創(chuàng)業(yè)”中后期，國(guó)家高新區(qū)發(fā)展模式開始在堅(jiān)持內(nèi)涵增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”中呈現(xiàn)出一系列新變化：
第一個(gè)變化是原有發(fā)展模式的優(yōu)化提升，部分園區(qū)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，依靠創(chuàng)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以無錫高新區(qū)為代表。２００６年后無錫高新區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從戰(zhàn)略定位看，由單純的工業(yè)園區(qū)向綜合性、多功能科技新城轉(zhuǎn)變。從發(fā)展路徑看，逐漸擺脫以大企業(yè)、大項(xiàng)目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，更加注重以創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，由制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，更加注重布局新興產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)類型看，不再以跨國(guó)大企業(yè)集團(tuán)為主，創(chuàng)業(yè)型科技型中小企業(yè)數(shù)量漸增。無錫高新區(qū)基于對(duì)全球產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)的判斷，引進(jìn)了一批創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新資源引進(jìn)和平臺(tái)搭建，推行金融創(chuàng)新，逐漸實(shí)現(xiàn)“人才＋科技＋金融”的有效融合，搶占了物聯(lián)網(wǎng)、太陽(yáng)能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機(jī)。
第二個(gè)變化是呈現(xiàn)了新發(fā)展模式，部分園區(qū)探索彰顯本地特色的發(fā)展之路，以東莞松山湖高新區(qū)為代表。松山湖高新區(qū)在成立之初定位很高，旨在以園區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)東莞市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，針對(duì)性地引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，搭建東莞華中科技大學(xué)制造研究院等１１個(gè)高水平創(chuàng)新平臺(tái)，通過高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供技術(shù)、人才、信息服務(wù)。松山湖模式的核心在于引進(jìn)創(chuàng)新資源服務(wù)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，獨(dú)特性在于高起點(diǎn)規(guī)劃、崇尚創(chuàng)新并注重功能、形態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。松山湖高新區(qū)下一步將沿襲中關(guān)村的發(fā)展路徑，研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)將是主導(dǎo)，總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)將蓬勃興起，逐漸朝總部型、服務(wù)型、研發(fā)型園區(qū)發(fā)展。
第三個(gè)變化是高新區(qū)資源更加聚焦，園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展特征明顯，以大連高新區(qū)為代表。國(guó)家創(chuàng)新型特色園區(qū)的創(chuàng)建旨在引導(dǎo)園區(qū)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式和發(fā)展路徑上特色鮮明，鼓勵(lì)園區(qū)進(jìn)行資源聚焦，彰顯本地產(chǎn)業(yè)特色，打造園區(qū)品牌。特色園區(qū)更加強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，將土地、資金、人才等各方面資源聚焦于１－２個(gè)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從綜合向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，傾全區(qū)之力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大連高新區(qū)將資源聚焦于軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，旨在成為大連建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的先鋒，成為軟件和服務(wù)外包“中國(guó)第一，世界第一”的主力。保定高新區(qū)聚焦光伏新能源產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)打造“中國(guó)電谷”。包頭稀土高新區(qū)聚焦稀土功能新材料和應(yīng)用產(chǎn)品，力爭(zhēng)打造“稀土之城”。
國(guó)家高新區(qū)第一個(gè)十年以布局為主，第二個(gè)十年更多體現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。未來高新區(qū)面臨全新的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的重大突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢(shì)待發(fā)。在此大背景下，高新區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，走適合自身的科學(xué)發(fā)展道路，在節(jié)約資源能源、機(jī)制體制建設(shè)、擺脫原發(fā)展路徑依賴、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境等方面進(jìn)行深層次的探索。因此，進(jìn)一步提升園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是未來高新區(qū)新一輪發(fā)展的核心任務(wù)和關(guān)鍵命題，強(qiáng)化自主創(chuàng)新、布局新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)園區(qū)等將是新一輪發(fā)展的工作重點(diǎn)，探索具有時(shí)代特征、區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展模式將是新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。
摘自《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)》，2014年11月3日
