來源：中國科技網-科技日報 作者：袁東明 馬駿 王懷宇 2014年07月14日
[導讀] 隨著我國經濟轉型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉化和戰略性新興產業的發展，政府主導的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。
市場化孵化機構的興起
我國科技孵化器多由政府出資出地創辦，以創業園、創業服務中心等形式出現，主要是向初創科技企業提供物業和基礎設施，屬于基地型孵化器。截至2012年底，我國科技企業孵化器達1239家，孵化總面積超過4300萬平方米，在孵企業員工超過140萬人。全國科技企業孵化器共畢業企業4.5萬余家，約占全國科技中小企業的1/3，孵化器成為我國科技企業的重要源頭和科技成果轉化的重要基地。
近幾年，隨著民間資本參與科技創新的積極性不斷提高，市場主導的能力型孵化迅速成長起來。在北京，成功企業家、天使投資人和平臺型企業等投資創建了十多家能力型孵化器，如聯想之星、創新工場、車庫咖啡等。能力型孵化器按市場化的方式運作，一般擁有高水平的管理團隊、較強的專業顧問輔導能力，既能為重大關鍵技術轉化提供種子資金，又能幫助科技創新企業提升創業能力，為其配置更多社會優質資源。如聯想之星已培訓了近300余名科技創業CEO，學員已創辦近600家企業，創業培訓受益近萬人，投資2.4億元，吸引外部天使投資1.2億元，帶動后續融資3.7億元，孵化了中科潤美、天津微納芯等制造業企業，創新工場孵化了“點心”“行云”等互聯網企業等等。
基地型孵化與能力型孵化
孵化器主要發揮兩類作用，一是發揮催生作用，通過為創業者提供一定的優惠條件，降低創業者的門檻，幫助創業者將企業辦起來；二是發揮培育作用，為創業者提供資金、知識、商業網絡等方面的支持，提高初創企業的成活率和促進初創企業的成長。前者相當于“生孩子”，后者相當于“育孩子”。
基地型孵化器主要作用是幫助“生孩子”，但在“育孩子”方面能力不足。基地型孵化器利用基礎設施資源優勢，為初創企業提供免費或低成本的場地和辦公設施，在房地產價格居高不下的大中城市為創業者提供了棲身的“車庫”，同時基地型孵化器還可以利用體制優勢為初創企業提供企業注冊、優惠政策申請等服務，降低初創企業的創業難度和創業成本。
但是基地型孵化器受機構性質、人力資源等因素約束，一般難以為初創企業提供能力提升型服務。首先，基地型孵化器絕大多數都是政府新設的事業單位或國有企業，它們沒有創新創業的商業經驗，也就缺乏培育其他創業企業的能力。最重要的是缺乏專業團隊，缺乏經營管理能力，更沒有高科技項目的選擇判斷能力，人員編制及薪酬機制等固有特性限制了高端人才的引進，更像是一個中介平臺，與創新創業企業間的緊密度不高，服務質量和水平有限。第二，一些基地型孵化器盡管也設立了天使基金，但難以充分發揮作用，原因包括：財政資金的使用存在多方面的限制，基金投資的風險承擔能力不足；政府設立的天使基金無法建立市場化的激勵機制，而且難免出現行政干預現象，投資效率缺乏保障。第三，基地型孵化器以物業服務為主的商業模式制約了其他孵化功能的實現，有穩定的物業收入來源，即使虧損也會得到政府補貼，沒有冒險發展其他業務的動力。
能力型孵化以市場為導向，解決了科技孵化“育孩子”的問題。首先，能力型孵化主要由成功企業或企業家等創辦，具備培育初創企業的能力。如聯想控股創辦了聯想之星，聯想控股將其成功發展的經驗通過聯想之星傳授給初創企業，并利用自身龐大的業務網絡為初創企業提供合作機會。第二，能力型孵化實行市場化運營機制，初創企業的價值增值與其利益息息相關，與初創企業保持緊密關系并提供“貼心”服務是能力型孵化的本質要求。能力型孵化以投資收益和服務收入為主要商業模式，這就決定了能力型孵化在項目選擇上會有更強的主動性和甄別力，在服務手段、服務內容和服務形式上也會不斷創新。第三，能力型孵化內部機制靈活，能夠根據初創企業的實際需求設置機構、引進人才，提供定制式的專業服務。能力型孵化往往由成功企業家組成創業導師，由專業人員組成顧問服務團隊，并按照初創企業的特質定制服務，如幫助初創企業搭班子、獵人才，提供具有實戰經驗的管理、市場、財務等服務。能力型孵化注重創業者和初創企業的能力培養，兼具項目識別、天使投資、創業引導、顧問服務等功能，解決了科技成果轉化過程中的項目識別難、前期資金短缺、創業人員能力不完備、創業資源不充分等深層次問題，以市場力量撬動了更多社會資源投入到科技創新創業中。
充分發揮市場在科技孵化中的作用
隨著我國經濟轉型升級的壓力日益增加，全國各地更加重視科技成果轉化和戰略性新興產業的發展，政府主導的科技孵化較好地解決了“生孩子”的問題，但“育孩子”的矛盾日益突出。另外，由于形勢的變化，政府職能在科技孵化中的錯位和缺位的問題也亟待解決。錯位現象主要表現是：政府直接入股投資初創企業，但缺乏風險投資管理的相應機制；政府通過獎勵、貼息、補助等各種名目，給入駐企業提供“撒胡椒面”式的補貼，既存在不公平競爭嫌疑，又降低了財政資金的使用效率。缺位現象主要表現是：產業創新的共性服務不足，如中試、檢驗檢測等技術平臺不足，成為科技成果轉化的瓶頸；創新的中介服務不足，大量初創企業和中小企業缺乏技術服務等。在新的形勢下，應逐步調整政府職能，從部分市場可以解決的領域中退出，集中力量解決市場不能解決的問題。
一是調整科技孵化支持政策，推動和鼓勵能力型孵化加快發展。要盡快將能力型孵化納入科技孵化支持政策涵蓋范圍。為此，需要調整孵化器認定標準，弱化面積要求，強化服務能力要求，并基于孵化器的服務績效來確定對孵化器的支持力度。要調整對孵化器的稅收優惠政策，從現有的房產稅減免逐步轉變為孵化服務收入的所得稅減免，使得能力型孵化能夠享受同等的稅收優惠政策。要發揮成功大企業的資金優勢、產業優勢和創業經驗，引導成功大企業開展能力型孵化，培育一批聚焦不同行業、不同技術領域的能力型孵化器。
二是加強能力型孵化與基地型孵化的合作，將更多科技孵化工作交給市場完成。基地型孵化與能力型孵化各具特點、各有優勢，兩者聯合發展，可以彌補基地孵化對創業企業服務能力不足的問題，為初創企業提供更有價值、更加專業的創新創業資源，也可以為能力型孵化提供項目落地空間，使其享受基礎性、普適性服務。基地型孵化與能力型孵化合作的關鍵是基地型孵化器要樹立開放辦孵化的觀念，將創業培訓、顧問服務、技術服務等交給更有專業優勢的能力型孵化器來完成。
三是依托能力型孵化器進行創新創業的引導投資。各地都設有大量的產業引導資金和創業投資引導基金，目前的投資方式多是通過基地型孵化器或政府直接投資初創企業，由于缺乏專業的項目識別能力，投資效果普遍不佳。建議借鑒發達國家經驗，借助商業性投資的力量建立政策性投資機制，比如選擇優秀的商業性天使投資按照一定比例對特定領域的初創企業進行跟投；按照一定比例參股符合政策的天使投資基金；設立引導基金以一定的優惠條件鼓勵設立特定領域的天使基金等等。
四是強化基地型孵化器的共性技術服務。基地型孵化器應繼續發揮在基礎設施建設領域的天然優勢，集中資源解決產業創新共性服務不足的問題，如結合重點產業設立中試平臺，培養一批中試專業人才，降低科技創業的中試門檻，為重大關鍵技術的產業化創造條件；設立技術檢驗檢測機構，為行業內所有企業提供基礎服務；設立技術推廣機構，組織技術交流和培訓等等。
（作者單位：國務院發展研究中心辦公廳、企業研究所）
