來(lái)源：中國(guó)科技網(wǎng)-科技日?qǐng)?bào) 2014年07月07日
[導(dǎo)讀] 黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出:發(fā)展技術(shù)市場(chǎng),健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制,改善科技型中小企業(yè)融資條件,完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制,創(chuàng)新商業(yè)模式,促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
原標(biāo)題：以技術(shù)市場(chǎng)為切入點(diǎn)推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)
黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定指出：發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，改善科技型中小企業(yè)融資條件，完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，創(chuàng)新商業(yè)模式，促進(jìn)科技成果資本化、產(chǎn)業(yè)化。
技術(shù)市場(chǎng)與商品市場(chǎng)、金融市場(chǎng)、人才市場(chǎng)等一樣，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。技術(shù)市場(chǎng)是科技資源配置的重要渠道和平臺(tái)，是科技成果轉(zhuǎn)化中技術(shù)、人才和金融資本相結(jié)合的重要體現(xiàn)，是推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化、推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步和繁榮技術(shù)交易的重要途徑。
2013年，我國(guó)全社會(huì)研發(fā)投入占GDP的比重超過(guò)2%，達(dá)11800億元。2013年，全國(guó)技術(shù)市場(chǎng)交易額達(dá)7460億元。目前，全國(guó)技術(shù)交易市場(chǎng)共200多處，技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)2萬(wàn)多家，從業(yè)人員達(dá)50多萬(wàn)。
技術(shù)市場(chǎng)作為科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的主渠道之一，滲透在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，是建立在法制基礎(chǔ)上的具有先導(dǎo)型、資源配置型特征的要素市場(chǎng)，兼具商品市場(chǎng)的表現(xiàn)形態(tài)和技術(shù)動(dòng)態(tài)交融的特性，既對(duì)科技工作發(fā)揮導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用，又服務(wù)于科技創(chuàng)新和國(guó)家自主創(chuàng)新體系的各個(gè)環(huán)節(jié)。技術(shù)市場(chǎng)起到了科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的橋梁和紐帶作用，是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新質(zhì)量、水平和潛力的重要體現(xiàn)。
我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題
我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的產(chǎn)生和發(fā)展得益于經(jīng)濟(jì)體制改革和科技體制改革，是科技和經(jīng)濟(jì)兩大領(lǐng)域開展體制創(chuàng)新的共同成果。
1980年，國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開展和維護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，首次肯定了技術(shù)的商品屬性。1984年，國(guó)務(wù)院做出了“加大技術(shù)成果商品化，開放技術(shù)市場(chǎng)”的決定，并由原國(guó)家科委牽頭有關(guān)工作。1985年，在《中共中央關(guān)于科學(xué)技術(shù)體制改革的決定》中明確指出，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為基礎(chǔ)，把“開拓技術(shù)市場(chǎng)，實(shí)行科技成果商品化”作為科技體制改革的核心措施之一。1986年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《技術(shù)市場(chǎng)管理暫行辦法》，開始將我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)向規(guī)范的發(fā)展道路引導(dǎo)。2007年，黨的十七大報(bào)告把完善鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)環(huán)境作為深化科技管理體制改革的重要任務(wù)。2012年，黨的十八大報(bào)告提出，加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
經(jīng)過(guò)近30多年的發(fā)展，我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)取得了很大的進(jìn)步，主要體現(xiàn)在：技術(shù)市場(chǎng)制度體系逐步調(diào)整和完善，技術(shù)市場(chǎng)管理體系不斷健全，技術(shù)市場(chǎng)服務(wù)體系穩(wěn)步發(fā)展，技術(shù)市場(chǎng)成交總額每年的增長(zhǎng)幅度超過(guò)15%；技術(shù)市場(chǎng)的容量和活躍程度不斷擴(kuò)大，技術(shù)市場(chǎng)的交易手段不斷升級(jí)、信息化程度不斷提高，技術(shù)市場(chǎng)的交易內(nèi)容不斷豐富，服務(wù)能力不斷提高，技術(shù)市場(chǎng)交易已從單一的技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢和服務(wù)，不斷向工程設(shè)備、技術(shù)投融資、企業(yè)并購(gòu)等多樣化和集成化方向發(fā)展，科技企業(yè)產(chǎn)權(quán)、科技成果投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等構(gòu)成的技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易發(fā)展尤為迅速。
技術(shù)市場(chǎng)對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)的作用提出了更高的要求。
盡管我國(guó)科技投入不斷增長(zhǎng)，科技成果的數(shù)量迅速增加，但科技成果轉(zhuǎn)化率仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，對(duì)外技術(shù)依存度高達(dá)50%以上。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展已經(jīng)滯后于其他生產(chǎn)要素市場(chǎng)，仍存在一些問(wèn)題。技術(shù)市場(chǎng)的信息集散、配置資源、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和交易規(guī)范四大功能未能充分實(shí)現(xiàn)，影響了國(guó)家創(chuàng)新體系的創(chuàng)新效率，突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，日益增長(zhǎng)的公共科技財(cái)政投入所形成的科技成果市場(chǎng)化程度低，許多科研成果技術(shù)可行而經(jīng)濟(jì)不可行較為突出，沒有形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。公共財(cái)政投入所產(chǎn)生的科技成果轉(zhuǎn)化效率問(wèn)題日益突出，低水平重復(fù)、“場(chǎng)外循環(huán)”、“廣種薄收”、“只開花不結(jié)果”和“種而不收”等現(xiàn)象導(dǎo)致技術(shù)市場(chǎng)作用發(fā)揮不充分。
第二，政府對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的統(tǒng)籌和監(jiān)管出現(xiàn)嚴(yán)重缺位。1998年之后，科技部撤消了科技成果管理司，弱化了技術(shù)市場(chǎng)統(tǒng)籌、管理和體系建設(shè)。強(qiáng)調(diào)技術(shù)市場(chǎng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，但規(guī)范和布局不夠；強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，但頂層設(shè)計(jì)和宏觀調(diào)控不足。1998年之后，技術(shù)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些假冒偽劣、坑蒙拐騙等現(xiàn)象；大部分技術(shù)交易機(jī)構(gòu)都是單打獨(dú)斗闖蕩市場(chǎng)，而很難形成互動(dòng)，甚至無(wú)序現(xiàn)象突出；技術(shù)市場(chǎng)過(guò)度自由化所帶來(lái)的技術(shù)安全、危機(jī)管理和信用體系也存在重大隱患。
第三，我國(guó)目前沒有建立科技咨詢、科技評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度和體系，人才隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后。正是由于國(guó)內(nèi)管理和人才的缺乏，國(guó)際的評(píng)估機(jī)構(gòu)在我國(guó)相當(dāng)活躍。我國(guó)技術(shù)市場(chǎng)的價(jià)格很多都是國(guó)外評(píng)估機(jī)構(gòu)在評(píng)估操作，從我國(guó)的技術(shù)市場(chǎng)向國(guó)外或外資企業(yè)輸出技術(shù)的增勢(shì)顯著。在沒有自主價(jià)格評(píng)估體系和沒有管制規(guī)則的情況下，僅靠規(guī)模擴(kuò)大解決不了國(guó)內(nèi)的大幅度科技成果轉(zhuǎn)化，或可能造成智力資源的廉價(jià)流失。
第四，許多地方的政策設(shè)計(jì)中，把技術(shù)市場(chǎng)過(guò)度按照商品市場(chǎng)的架構(gòu)進(jìn)行處理；在系統(tǒng)設(shè)計(jì)上對(duì)技術(shù)要素流通的特殊性、復(fù)雜性考慮不足，影響了技術(shù)市場(chǎng)作用的發(fā)揮。專業(yè)化服務(wù)程度較低，業(yè)務(wù)同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，高素質(zhì)技術(shù)經(jīng)營(yíng)人員稀缺，技術(shù)市場(chǎng)中的資質(zhì)評(píng)審機(jī)構(gòu)嚴(yán)重不足，技術(shù)市場(chǎng)中相關(guān)法制法規(guī)不夠健全、資金和政策的支持力度薄弱等問(wèn)題仍待于改變。
創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軟實(shí)力
科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，不是簡(jiǎn)單地鼓勵(lì)科學(xué)家辦企業(yè)，實(shí)踐證明僅有技術(shù)能力而缺乏經(jīng)營(yíng)管理能力是難以形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的，科技成果不同于普通的商品僅通過(guò)簡(jiǎn)單的買賣關(guān)系即可完成轉(zhuǎn)化，從技術(shù)到實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)價(jià)值還有大量的后續(xù)創(chuàng)新和全方位的要素介入。
創(chuàng)新是從創(chuàng)意到實(shí)現(xiàn)價(jià)值的全過(guò)程。傳統(tǒng)的創(chuàng)新活動(dòng)，是從高端向低端的漸進(jìn)式轉(zhuǎn)移，從基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)，再?gòu)膽?yīng)用到推廣。這種寶塔式縱向串聯(lián)的發(fā)展過(guò)程速度相對(duì)較慢，使知識(shí)創(chuàng)造與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間形成階梯或鴻溝?？萍寂c經(jīng)濟(jì)結(jié)合追求高價(jià)值的成功，創(chuàng)新活動(dòng)注重研發(fā)鏈（基礎(chǔ)、技術(shù)、推廣）、產(chǎn)業(yè)鏈（產(chǎn)品、小試、中試、產(chǎn)業(yè)）和市場(chǎng)鏈（商品、流通、銷售、服務(wù)）的銜接，瞄準(zhǔn)市場(chǎng)，系統(tǒng)集成，以實(shí)現(xiàn)“立竿見影”。創(chuàng)新鏈全方位鏈接的特點(diǎn)使每個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)上都有盈利點(diǎn)，在互動(dòng)的信息高速公路上實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享、加工、創(chuàng)造發(fā)明，而且突破了傳統(tǒng)的空間與時(shí)間的限制，以及組織管理方式和方法。
創(chuàng)新服務(wù)往往代表創(chuàng)新活動(dòng)整體優(yōu)化配置的協(xié)調(diào)水平，是創(chuàng)新綜合實(shí)力的體現(xiàn)。創(chuàng)新服務(wù)主要任務(wù)是搭建共性技術(shù)和基礎(chǔ)條件的平臺(tái)，包括信息與數(shù)據(jù)共享、儀器設(shè)備保障、試驗(yàn)基地、技術(shù)市場(chǎng)、專利維護(hù)、人才培養(yǎng)、融資等，目的是疏通各個(gè)創(chuàng)新環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新效率，為科技與經(jīng)濟(jì)之間搭建橋梁。作為創(chuàng)新能力建設(shè)的重要手段，創(chuàng)新服務(wù)成為政府支持創(chuàng)新的重點(diǎn)方向，成為地方、行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)能力，其道理類似于：只要把水位提得足夠的高，就會(huì)有成千上萬(wàn)的“鯉魚跳過(guò)龍門”，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新的夢(mèng)想。
實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置創(chuàng)新資源，技術(shù)市場(chǎng)則是疏通的紐帶，并活躍于創(chuàng)新服務(wù)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)上。國(guó)際上發(fā)達(dá)國(guó)家的許多經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒。如美國(guó)硅谷的成功很大程度上取決于“商業(yè)策劃書”的創(chuàng)新服務(wù)模式；以色列的創(chuàng)新服務(wù)滲透到各類研究機(jī)構(gòu)，從發(fā)掘研究成功的市場(chǎng)化前景，到梯級(jí)開發(fā)、風(fēng)投和企業(yè)介入，形成專業(yè)化的成果轉(zhuǎn)化體系；韓國(guó)和日本的共性技術(shù)組合創(chuàng)新，成果普惠于企業(yè)，使一些產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力迅速抬升。
技術(shù)市場(chǎng)作為以市場(chǎng)為導(dǎo)向的技術(shù)研發(fā)和要素流通體系，帶動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)能力的全面提高，促進(jìn)了科技資源的優(yōu)化配置，將深刻地影響我國(guó)科技與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式和發(fā)展速度，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。打造適應(yīng)于時(shí)代要求的創(chuàng)新服務(wù)體系，應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面功能：
第一，與發(fā)達(dá)國(guó)家同步，形成有中國(guó)特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)軟環(huán)境。在世界新技術(shù)革命浪潮的歷史性機(jī)遇期，體現(xiàn)了知識(shí)的社會(huì)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。
第二，改變了我國(guó)的科技投入—產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，將進(jìn)一步推動(dòng)以企業(yè)為主體，市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系建設(shè)，把各種創(chuàng)新要素在創(chuàng)新服務(wù)體系上集成。
第三，促進(jìn)和發(fā)揮科技對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用，與發(fā)達(dá)國(guó)家研發(fā)經(jīng)費(fèi)與在技術(shù)市場(chǎng)上形成的產(chǎn)出之比為1∶5到1∶10相比，中國(guó)目前僅為1∶0.7，還需要進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的潛力。
第四，推動(dòng)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，使之成為服務(wù)業(yè)的重要組成部分。同時(shí)，調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量，如社團(tuán)、中介機(jī)構(gòu)等，利用云技術(shù)等先進(jìn)手段，提高國(guó)家整體的創(chuàng)新水平和競(jìng)爭(zhēng)能力。
第五，以創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)科技體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)我國(guó)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)的建議
我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)已進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、打造產(chǎn)業(yè)升級(jí)版的關(guān)鍵時(shí)期?？萍脊芾眢w制的深化改革將有效地發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的質(zhì)量和效益。加快形成統(tǒng)籌、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代技術(shù)市場(chǎng)和創(chuàng)新服務(wù)體系，就能更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在優(yōu)化配置科技資源的基礎(chǔ)性作用。為此，提出如下建議：
第一，加快完善技術(shù)市場(chǎng)宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)政府對(duì)技術(shù)市場(chǎng)的引導(dǎo)、規(guī)范和激勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)移的政策。關(guān)注創(chuàng)新價(jià)值鏈上最薄弱的環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和激勵(lì)各類主體開展創(chuàng)新合作和技術(shù)轉(zhuǎn)移，支持建立多元化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和中介，并對(duì)其進(jìn)行規(guī)范管理。
第二，加快完善技術(shù)市場(chǎng)健康發(fā)展的保障機(jī)制，營(yíng)造有利于技術(shù)轉(zhuǎn)移的環(huán)境，進(jìn)一步整合規(guī)范技術(shù)市場(chǎng)。加快推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)監(jiān)督體系，規(guī)范市場(chǎng)秩序，鞏固和穩(wěn)定技術(shù)市場(chǎng)管理隊(duì)伍，建立科技、財(cái)政、稅務(wù)和金融等多部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制和監(jiān)督管理機(jī)制。
第三，對(duì)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)行有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)，整合目前高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的存量資源，建立現(xiàn)代化的、以市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。建立并完善技術(shù)價(jià)值評(píng)估和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人的人才制度，鼓勵(lì)社會(huì)參與。
第四，有選擇地開展創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，在體制和機(jī)制上實(shí)現(xiàn)改革與突破。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以區(qū)域發(fā)展需求為導(dǎo)向，調(diào)動(dòng)區(qū)內(nèi)和區(qū)外各類資源，在科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合方面做出示范。
