《經(jīng)濟日報》，2014年7月1日
促進我國產業(yè)升級，必須盡快采取措施治療創(chuàng)新鏈的“腸梗阻”，重點解決我國重大關鍵技術創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應。
這些年來，我國在科技領域的投入越來越大，科研成果也越來越豐富，科技人員發(fā)表的期刊論文數(shù)量、發(fā)明專利申請量都已超過美國居全球第一位。但是，我國科研成果轉化并不順暢，有數(shù)據(jù)顯示，我國高校未利用專利高達82%。究其原因，在于我國的創(chuàng)新鏈條存在“腸梗阻”現(xiàn)象，在“基礎研究、應用研究、中試、商品化、規(guī)模化”的創(chuàng)新鏈條中，中間環(huán)節(jié)非常薄弱，導致大量科研部門的成果無法轉移到產業(yè)部門實現(xiàn)創(chuàng)新。促進我國產業(yè)升級，必須盡快采取措施治療創(chuàng)新鏈的“腸梗阻”，重點解決我國重大關鍵技術創(chuàng)新鏈的中間瓶頸制約，形成科研促進產業(yè)創(chuàng)新、產業(yè)支持科研發(fā)展的正反饋效應。
一
從國家創(chuàng)新活動看，創(chuàng)新鏈條包括以下5個環(huán)節(jié)：一是基礎研究，探索新技術的原理。二是應用研究，在實驗室制作樣品或樣機。三是中間試驗（簡稱中試），驗證和改進實驗室技術，按照規(guī)模生產要求解決工裝、工藝、原料等問題。四是商品化，企業(yè)整合技術、資本、人力等要素，面對市場開展小規(guī)模經(jīng)營，完善產品，尋找市場。五是規(guī)模化，企業(yè)開展大規(guī)模生產，獲取創(chuàng)新活動的回報。
國家創(chuàng)新活動是一個復雜的過程，需研究機構和企業(yè)的共同參與才能完成。在創(chuàng)新鏈條的不同環(huán)節(jié)，創(chuàng)新活動的任務、關鍵要素、參與者都有所不同，其中應用研究、中試、商品化3個環(huán)節(jié)需要科研機構和企業(yè)共同參與，是技術轉化的關鍵環(huán)節(jié)。在應用研究環(huán)節(jié)，科研機構起主導作用，但企業(yè)的參與可以為技術轉化打下鋪墊；在中試環(huán)節(jié)，科研機構也是主要力量，但企業(yè)的參與可以加快技術應用步伐；在商品化環(huán)節(jié)，創(chuàng)新活動發(fā)生質的變化，從科研機構內部的研究活動演變?yōu)槠髽I(yè)整合技術、人才、資金等創(chuàng)新要素開發(fā)市場的經(jīng)營活動，是創(chuàng)新鏈條中最驚險、最關鍵的一跳。
目前我國創(chuàng)新鏈條中主要存在著三大瓶頸。一是應用研究脫離市場需求。我國科研機構在應用研究環(huán)節(jié)的突出矛盾是研究課題與市場需求存在脫節(jié)現(xiàn)象。當前行政主導的項目管理機制同時受到科研機構和企業(yè)的批評，科研機構認為申請項目花費精力太多，研發(fā)也缺乏連貫性；企業(yè)認為，我國科研項目存在研究內容與市場需求脫節(jié)現(xiàn)象，導致很多研究成果不具備市場應用價值。二是中試力量薄弱。我國科研體系存在“重科研、輕中試”的現(xiàn)象。這與國家創(chuàng)新體制有關，我國科技部門與產業(yè)化部門縱向分割，相互脫節(jié)，導致中試投入跟不上研發(fā)需求。科研體系內部，在科研成果為主要考核指標的體制下，科研機構對參與中試活動也缺乏動力。三是重大技術商品化缺乏吸引力。技術商品化是技術變成商品的過程。據(jù)調查，我國企業(yè)和科研機構對重大關鍵技術商品化的積極性都不高。從企業(yè)方面看，重大關鍵技術商品化存在巨大風險，包括技術不成熟、市場需求不確定等方面的風險。從科研機構看，搞技術商品化遠不如申請新的課題，后者經(jīng)費有保障，而且還能產生新的學術成果。此外，我國國有技術資產的管理制度也不利于重大關鍵技術的商品化。
總的來說，造成我國創(chuàng)新鏈條瓶頸主要有兩大原因，一是我國科技體制機制不完善，成果轉化鏈條不暢通，二是科技成果轉化本身具有投入大、周期長、風險高的固有性質。解決第一個問題，需要推進科技體制改革，解決第二個問題，需要進一步發(fā)展科技孵化，加強市場激勵，降低科技成果轉化的門檻和風險。
二
加快科技體制改革，包括改革不合理的科技管理體制和完善科技轉化促進政策。
首先，要改革科技管理體制。一是改革科研機構體制，可考慮建設新型研發(fā)機構。我國需要建立一批市場導向的應用技術研發(fā)機構。新型研發(fā)機構應將技術轉化和技術研發(fā)作為同等重要的使命，并以此為基礎對組織結構、資金管理等進行改革；應設立專門機構和專項資金，從事技術轉化工作；應改革單一化的科研成果評價標準，等等。我國一些地方在新型研發(fā)機構的試點中也取得了寶貴經(jīng)驗，如深圳先進技術研究院建立理事會制度，按照項目合同實施全員聘用制，形成了“市場化導向、企業(yè)化管理”的良好局面，科技成果轉化取得了重大進展。二是改革科技項目管理體制，加強需求方引導。采用事業(yè)經(jīng)費和項目經(jīng)費相結合的科技經(jīng)費管理方式，既有利于發(fā)揮科技部門的主動性，也有利于發(fā)揮項目對科研資源的合理引導作用。目前最大的問題是項目設立機制不合理，不能真實反映市場需求，必須建立市場導向的項目管理制度。應用技術研究項目的管理，應建立多方參與的機制，既要聽取科技界意見，也要聽取產業(yè)界意見。
其次，要完善技術轉化政策。一是設立專業(yè)性中試平臺降低中試門檻。可考慮將“撒胡椒面”分散使用的支持技術產業(yè)化的財政資金集中起來設立一批專業(yè)性中試平臺。中試平臺可以設在產業(yè)創(chuàng)新領先地區(qū)，如產業(yè)集群地區(qū)和高新技術開發(fā)區(qū)，而且，專業(yè)性中試平臺除了建設必要的設施和設備外，還要培養(yǎng)一批懂裝備、懂工藝、懂技術標準的專業(yè)人才。二是改革國有技術資產管理體制。建議以促進技術轉化為出發(fā)點簡化國有技術資產管理程序。此外，還要加大對參與技術轉化企業(yè)和科研人員的激勵，以調動科研機構實施技術轉化的積極性。三是加強創(chuàng)新早期階段的政策資金引導。比如，設立專門的中試引導基金，吸引社會資本參與投資，形成風險收益共擔機制，促進技術中試環(huán)節(jié)的多元化投資；要充分發(fā)揮政策性風險資本的引導作用。
三
我國科技孵化正在從政府主導向市場主導轉變，相關政府部門應調整政策思路，著力于釋放市場的潛力，促進科技孵化服務業(yè)的發(fā)展。
第一，可考慮將科技孵化提升為創(chuàng)新服務新業(yè)態(tài)加以引導和發(fā)展。我國的科技孵化早期主要由政府主導，目前正演進為科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的新業(yè)態(tài)，有眾多企業(yè)和個人參與，以市場化方式進行運作，有獨特盈利模式，具有滿足創(chuàng)業(yè)企業(yè)整合技術、資本、人才等創(chuàng)新要素需求的能力，形成了全社會支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資源動員力。建議將科技孵化提升為一個新興產業(yè)，不僅要為本地的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)服務，也要積極推動其向外輻射。
第二，鼓勵多種科技孵化模式相互補充共同發(fā)展。一是繼續(xù)完善傳統(tǒng)的基地型孵化。傳統(tǒng)的基地型孵化主要由政府下屬事業(yè)單位或國有企業(yè)經(jīng)營管理，以物業(yè)、辦公、政策性服務和初級商業(yè)服務為主，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供了基本的生存條件。對于傳統(tǒng)的基地型孵化器，應繼續(xù)發(fā)揮其基礎設施建設的優(yōu)勢，進一步加大投入力度，并適當集中資源解決科技轉化中的瓶頸問題。二是大力發(fā)展市場化的能力型孵化。市場化的能力型孵化一般由成功企業(yè)主導，聚焦于創(chuàng)新活動的早期階段，著力于提升科技創(chuàng)新企業(yè)的發(fā)展能力。市場主導的能力型孵化正在成為我國科技孵化的重要力量，政府應大力支持其發(fā)展。比如，調整國家孵化器認定標準，引導孵化器加強服務能力建設；建立孵化器的評價和監(jiān)測制度，基于對孵化器的服務績效評價來確定對孵化器的獎勵與財政支持。三是促進基地型孵化與能力型孵化的合作發(fā)展。基地型孵化器與能力型孵化器的聯(lián)合發(fā)展，可彌補基地型孵化器對科技創(chuàng)新企業(yè)服務能力不足的問題，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供更有價值、更專業(yè)的要素資源。在實踐中，可考慮通過積極推進多層次、多維度的孵化器聯(lián)盟和網(wǎng)絡的發(fā)展，使各類孵化器能夠結成相互合作的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡，加強政策性資源與市場資源的合作，推動基地型孵化與能力型孵化的合作發(fā)展。
