[導讀] 通過對世界科技發(fā)展新趨勢的研究和國內高新技術園區(qū)發(fā)展需要的調研，我們認為，我國亟待設立開放型創(chuàng)新區(qū)域，以開放式創(chuàng)新應對全球新一輪創(chuàng)新競爭的挑戰(zhàn)。
國際金融危機后，創(chuàng)新的開放性和國際科技合作成為各國創(chuàng)新戰(zhàn)略的新特點。科技園區(qū)作為各國的創(chuàng)新前沿和核心區(qū)域，其開放水平是決定各國創(chuàng)新競爭力的核心要素之一。通過對世界科技發(fā)展新趨勢的研究和國內高新技術園區(qū)發(fā)展需要的調研，我們認為，我國亟待設立開放型創(chuàng)新區(qū)域，以開放式創(chuàng)新應對全球新一輪創(chuàng)新競爭的挑戰(zhàn)。
開放式創(chuàng)新成為各國創(chuàng)新戰(zhàn)略新趨勢
金融危機后世界科技發(fā)展呈現(xiàn)出新趨勢、新特點。首先，各國將科技創(chuàng)新作為參與全球競爭的核心內容。為搶占新 一輪科技競爭制高點，歐美日和新興經(jīng)濟體加大創(chuàng)新投入，紛紛推出新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和以科技創(chuàng)新為核心的發(fā)展戰(zhàn)略，爭奪創(chuàng)新資源的國際競爭更加激烈。
二是對創(chuàng)新體系的開放性日益重視，“創(chuàng)新的開放性和國際合作”成為各國創(chuàng)新戰(zhàn)略的突出特點。創(chuàng)新戰(zhàn)略新趨勢，客觀上要求各國進一步擴大開放，深化國際合作，融入科技全球化，把握科技革命和創(chuàng)新前沿技術的發(fā)展趨勢。
三是原始創(chuàng)新能力成為決定國際分工地位的一個基礎條件，科技創(chuàng)新的集成趨勢明顯。作為創(chuàng)新的核心與前沿區(qū)域，科技園區(qū)成為一國或地區(qū)綜合科技創(chuàng)新能力的重要標志和支撐。而體制開放和國際化發(fā)展，成為決定科技園區(qū)國際競爭力的關鍵要素。
為此，各國政府積極通過強有力的政策支持、放松管制等多種措施打造更加開放的創(chuàng)新環(huán)境，促進對人才、技術、資本、信息和服務等創(chuàng)新資源的全球配置，提升對高端產(chǎn)業(yè)活動的吸引力，為科技園區(qū)發(fā)展釋放活力、開拓空間，進而增強國家和創(chuàng)新區(qū)域的國際競爭力和影響力。
探索“開放式創(chuàng)新”新體制意義重大
開放式創(chuàng)新，應以構建開放型創(chuàng)新體系、打造世界級創(chuàng)新核心區(qū)域為目標，主要任務是做到“六個提升”：進一步提升科技園區(qū)創(chuàng)新體系的開放性；進一步提升對創(chuàng)新資源的全球配置能力；進一步提升區(qū)內企業(yè)國際化發(fā)展能力；進一步提升科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群的國際競爭力；進一步提升創(chuàng)新環(huán)境的國際化水平和服務體系的支撐力；進一步提升園區(qū)的國際知名度和影響力。
開放式創(chuàng)新，將是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的有益嘗試和重要舉措，是我國推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和建設創(chuàng)新型國家的必然選擇。以體制創(chuàng)新和政策突破為動力，改善創(chuàng)新環(huán)境，將增強我國在全球范圍內配置創(chuàng)新要素和參與國際競爭的能力，有助于打造世界級創(chuàng)新區(qū)域并引領開放式創(chuàng)新，為打造中國經(jīng)濟升級版提供有力支撐，助力我國在新一輪科技革命和科技全球化中贏得主動。
我國科技園區(qū)國際競爭力有待提升
自1988年以來，我國已批準設立105個國家級高新區(qū)，成為國家創(chuàng)新發(fā)展的核心區(qū)域。近年來，北京中關村、上海張江、武漢東湖和深圳等發(fā)展較好的國家級高新區(qū)，在國際化發(fā)展的政策體系構建、國際交流的深度和廣度、企業(yè)國際化發(fā)展能力、國際化創(chuàng)新環(huán)境等方面取得較大改善。科技園區(qū)的快速發(fā)展，促進我國創(chuàng)新能力顯著提升。
但在我國的創(chuàng)新體制中，仍存在諸多影響匯聚全球科技資源、提升參與國際競爭能力的障礙和問題。例如，將跨國公司在華企業(yè)排除在我國自主創(chuàng)新主體范圍之外，未能充分吸收外資企業(yè)的技術研發(fā)和創(chuàng)新資源，制約了技術溢出效應的發(fā)揮；在與創(chuàng)新活動直接相關的生產(chǎn)性服務、金融服務、專業(yè)服務和醫(yī)療教育等社會服務領域，亟待放寬投資準入，以提高服務水平、改善創(chuàng)新環(huán)境；建立跨國技術戰(zhàn)略聯(lián)盟是企業(yè)參與科技全球化的最新趨勢，跨境投資并購則是企業(yè)短時間獲取前沿技術、資金支持和高端人才等創(chuàng)新資源的重要途徑，對基礎創(chuàng)新能力較弱、居于追趕地位的新興經(jīng)濟體至關重要，但我國境外投資管理體制中仍有諸多亟待開放和放松管制之處。
政策體制上的障礙和開放不足，嚴重制約了新形勢下我國的創(chuàng)新發(fā)展。具體到我國科技園區(qū)的創(chuàng)新能力和國際影響力，近年來雖有較大改善，但仍落后于以硅谷為代表的國際頂尖科技園區(qū)。例如，中關村科技園的發(fā)明專利授權量僅為硅谷的1/5左右，人均發(fā)明專利授權量相當于硅谷的1/4。硅谷上市公司150強的平均營收規(guī)模達260億元，為中關村上市公司營收100強的2.5倍，人均凈利潤是中關村100強的8.3倍。
以科技園區(qū)為基礎，建設“開放創(chuàng)新試驗區(qū)”
要實現(xiàn)我國“創(chuàng)新驅動”和“建設國際一流科技園區(qū)”的目標，必須適應科技全球化新形勢，積極應對國際創(chuàng)新競爭的新挑戰(zhàn)。
雖然《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》和“火炬計劃”都強調要建設世界一流的科技園區(qū)，《國家高新區(qū)發(fā)展十二五規(guī)劃》也提出要“促進高新區(qū)國際影響力的提升”，但都沒有為促進創(chuàng)新體系的開放性和科技園區(qū)國際化發(fā)展專門設計政策或體制改革方案。近期，我國以上海自由貿易試驗區(qū)、珠海橫琴、深圳前海等特殊經(jīng)濟區(qū)域為載體進行了一系列改革開放探索。在此背景下，可考慮在中央授權和風險可控的條件下，選擇一、兩個高新區(qū)設立“開放創(chuàng)新試驗區(qū)”，通過先行先試、大膽創(chuàng)新，突破現(xiàn)有創(chuàng)新體系中的政策體制障礙，積極探索“開放式創(chuàng)新”的新模式和新體制。
“開放創(chuàng)新試驗區(qū)”，不是僅僅復制和疊加其他特殊經(jīng)濟區(qū)域的開放政策，而是必須針對全球技術發(fā)展前沿與新趨勢、高新技術園區(qū)開放創(chuàng)新的新需要，選擇最具優(yōu)勢條件、國際化發(fā)展意愿強烈的園區(qū)進行探索和試驗。在國內高新區(qū)中，中關村多項指標居全國領先地位，創(chuàng)新資源密集、創(chuàng)新體系較完善、創(chuàng)新優(yōu)勢較突出、創(chuàng)業(yè)投資十分活躍，是我國第一個高新區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)和人才特區(qū)。近年來，中關村開放創(chuàng)新的意愿十分強烈，已明確提出打造“全球科技創(chuàng)新中心”的發(fā)展目標并進行了一系列國際化發(fā)展的政策體制探索，為“構建開放式創(chuàng)新體系”奠定了基礎。可考慮在中關村自主創(chuàng)新示范區(qū)的基礎上設立“中國開放創(chuàng)新試驗區(qū)”，先行先試，積累經(jīng)驗，并逐步向全國高新區(qū)推廣。
