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上海社會科學院城市與人口發展研究所 屠啟宇
《經濟日報》，2013年9月20日
國內外智慧城市建設的現狀
自近年智慧城市的理念提出以來，全球關于智慧城市的發展已從概念和模型階段全面進入規劃和建設階段，總體呈現以下特點：一是智慧城市的建設競賽全面展開。在全球范圍內,在建的智慧城市超過100個，其中歐洲和亞洲是智慧城市開展較為積極的地區。二是智慧城市建設成效開始顯露，對于經濟的拉動作用已經初步呈現。作為智慧城市發展的技術基礎，數字經濟行業是智慧城市最直接得益者，全球對于智慧城市基礎設施的巨額投資已推動全球寬帶速度在過去幾年里增長了約50%。三是智慧城市目標導向呈現多元化特征。在國際上，智慧城市的建設被納入國家或地區的長期戰略，圍繞智慧城市建設，許多城市政府給予目標導向，提出諸多國際合作、人才培養等政策。四是智慧城市建設的有關評價指標體系也不斷完善。
智慧城市的關鍵在于主動駕馭先進信息和通訊技術在城市的廣泛運用，借助新一代的感知（物聯網）、大數據處理（云計算）、人工智能（決策分析優化）等信息技術，將人、商業、運輸、通信、水和能源等城市運行核心系統整合起來，以一種更智慧的方式運行。在實踐中，經過一個時期的發展，全球智慧城市的推進已呈現出不同的發展取向和建設路徑。
首先，在發展思路上出現廣義智慧城市和狹義智慧城市兩種思路。廣義智慧城市思路推崇智慧增長理念的全面推廣，在發達國家城市尤其是歐洲城市得到比較普遍的接受。廣義智慧城市思路主要是強調將智慧增長理念貫穿于整個城市的諸方面，追求最終形成一個長期的智慧增長道路，而非短期的技術炫耀。狹義智慧城市思路強調技術導向的具體應用，在新興經濟體城市比較通行。其特點主要是采取技術解決方案思路，重點是具有現實應用的可能，能夠在短期內形成產業拉動力。
其次，根據推動主體的不同可分為政府主導戰略和社會主導戰略。政府主導戰略是一種正式的、由內向外實施的計劃，主要是由政府機關等資助和管理，為城市公共部門和開發機構建設更有效率的基礎設施和服務提供全新的方法和思路，并且為數字社會創新發展的戰略提供良好成長環境。社會主導戰略是一種由私人機構、社區組織、大學及其他創始者發動的由外及內、突發性的創新活動，政府投資較少，并且多應用公共平臺和解決方法，強化社會資本建設和推進數字融合。目前的智慧城市實踐中，政府主導戰略占據主流，但社會主導戰略對于城市的未來發展也將扮演更加重要的角色。
第三，在應用方向上更加多元化，可分為智慧經濟、智慧服務和智慧資源三大領域。“智慧經濟”應用側重強調城市產業的優化升級，即通過信息技術在生產領域的應用，提高信息化對經濟發展的貢獻率，轉變經濟增長方式和結構。其發展的平臺主要在新工業園區和新衛星城中，各項服務和技術都是為了企業發展服務，一些老工業園區也在進行智能化改造。“智慧服務”關注城市和諧發展的支柱是智慧型、人性化城市服務。通過智能化改造提高公共服務和居民生活便利性，推動城市就業、醫療衛生、交通運輸、社會安全監管等問題。“智慧資源”側重優化智慧城市的生存環境，充分挖掘利用各種潛在的信息資源，加強對高能耗、高物耗、高污染行業的監督管理，并改進監測、預警手段和控制方法；合理調配和使用水、電力、石油等資源，達到資源供給均衡，實現資源節約型、環境友好型社會和可持續發展的目標。
第四，智慧城市的目標有效益導向和社會服務導向之分。作為一種城市發展模式，智慧城市追求經濟利益的目標顯而易見。但還有一類目標可以總結為社會服務導向型，具體就是政府不推進具體的智慧應用，而是致力于解決在信息化發展中市場失靈方面的問題，即抓信息化普及、消除數字鴻溝等。采取了社會服務導向的智慧城市建設路徑的城市，其主要目標是使全民能夠共享免費和低成本的互聯網和計算機以及相應的便利，通過普及基礎信息和數字技術，促進社會不同群體的融合。
第五，結合具體實施城市對象類型，可分為“新城開發型”與“城市改造型”。“城市改造型”多位于發達國家，主要是利用現有基礎設施，通過向其追加傳感器以及控制設備，提高能源效率，城市景觀看起來并沒有太大變化。此外，歐洲許多智慧城市建設在大城市周邊的老工業區，目的是在城市擴大的基礎上，將老工業區轉型成為新的知識經濟中心。“新城開發型”多為新興市場國家，這些城市在郊區重新建設建筑、交通及電力等基礎設施為開端，輔以先進的電子信息、網絡及節能環保技術進行智慧城市的全新整體建設。
第六，多種開發建設組合模式并進。在智慧城市建設上的一個共同特點是強調公私合作、政企聯盟，在具體建設上可以發現多種模式。如，公私合資建設和管理；政府帶頭，私人企業參與；政府投資管理，研究機構和非營利組織參與等。
科學有序推進我國智慧城市建設
我國目前已有幾十個城市或地區提出建設智慧城市的目標，地方政府對智慧城市的著重點多在于現實應用，其中關注于能夠短期內形成經濟拉動力的信息產業、物聯網等。目前各地智慧城市建設整體處于以光纖和無線網絡為代表的基礎設施建設布局階段，個別領先城市開始從基礎設施布局建設階段邁向具體智能應用開發部署階段。借鑒相關國際經驗，我國智慧城市建設中應注意以下幾個方面的問題：
其一，高起點建設示范城市（區）。歐洲和亞洲智慧城市建設的成功經驗顯示，智慧城市建設難以全面鋪開，選擇特定點進行示范開發是目前較普遍的做法。示范城市建設對探索智慧城市在投資、技術保障及網絡安全等方面問題的解決都有重大意義。具體選擇可以考慮兼顧老城和新城。選擇老城示范，主要檢驗智慧城市對于城市更新和城市核心功能釋放的助力效果；選擇新城示范，主要通過智慧城市建設支持新城破解功能塑造和吸引力瓶頸，應強調通盤考慮、全面設計，整體試驗智慧服務、智慧經濟和智慧資源開發等各類應用的接口。
其二，科學選擇城市智慧應用領域。智慧城市建設難以全面鋪開，一方面是指空間層面難以實現全覆蓋，另一方面是指應用領域難以全面開展。根據國際既有的智慧城市建設內涵，大致包涵經濟、政務、交通、就業、教育、醫療、環境、能源等多重領域。但尚無城市可以實現全領域覆蓋，而在應用方向上呈現多元化的特征。我國的智慧城市建設應該結合城鎮化發展中面臨或即將面臨的重大課題為解決導向，可重點突出城市管理、醫療、交通三大領域的智慧應用。
例如，我國城市的發展正逐漸由“建設為主”進入“建管并舉”的時代。利用先進、可靠的信息技術，配合以更好的城市管理體制、理念和平臺保障城市社會的良好秩序將是重大課題。重點包括網格化社會管理系統，市政、水務以及市容等專業網格化管理系統，市場信息平臺，智能水網和智能電網，安全生產，災害消防等智能化系統。
又如，我國人口紅利正在消退，而不少城市已經進入老齡化社會，老齡化發展的態勢將日益嚴重，市民醫療是城市社會面臨的重大問題。結合智慧城市建設，解決“看病難”刻不容緩，重點包括以下智能化工作：一是建設覆蓋各級各類公立醫療衛生機構的健康信息網絡，連通醫療服務與公共衛生服務相關信息系統；二是按照相應的基本架構和數據標準，建立涵蓋市民個人基本信息和主要衛生服務記錄的電子健康檔案；三是建立輔助決策和協同醫療服務系統，支撐用藥智能提醒，開展影像會診、遠程醫療咨詢等醫療服務，為制定醫療衛生發展政策提供輔助決策；四是建設市民健康服務門戶網站，為市民提供在線健康咨詢、個人健康檔案和檢驗檢查報告網上查詢、醫療服務資源網上查詢和預約的“一站式”服務。
再如，交通問題也是我國城鎮化發展中面臨的重要難題，利用先進的信息技術和感知手段，加強交通各行業間信息共享和實時交換，提高交通信息化對交通組織、運行、管理的支撐作用，為公眾、交通運輸企業和政府部門提供綜合交通信息服務非常有必要。目前而言包括三大服務系統：一是道路交通綜合信息服務平臺，為公眾提供城市實時道路通行信息；二是公共交通信息服務系統，實時提供公共交通各類運行動態信息和客流數據、公共停車場信息采集等；三是交通管理綜合管理系統，整合這種交通信息數據，及時進行交通管理分析并提供決策服務。
其三，創新智慧城市投資運行模式。在智慧城市建設的進程中，特別是在先期試點的過程中，謀求投資的多元化、技術的完善化等都是非常必要的。從國際已有智慧城市的開發運作模式看，可有多種模式。但在智慧城市方案規劃設計的過程中，必須堅持國內智慧城市方案提供商主導、國際智慧城市方案提供商參與的多元合作模式，以保障城市信息安全。
