來源：中國科技網-科技日報 作者：楊靖
[導讀] 國家創新環境的變化受到政府政策、社會發展、傳統文化、歷史發展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯。科技管理方法越符合科研規律，科研人員的創造積極性會越大。
（原標題：科研人員何以高質量創新——從《國家創新指數報告2012》看創新型國家建設系列報道之三）
“十一五”至今，部分高校出臺的職稱評定政策，明確規定了“硬性指標”——“每發表SCI論文1篇，評研究員加20分”；在目標極其明確的科研立項和結題評審“指揮棒”的引導下，部分科研機構則更傾向于申報“短平快”的課題……有人曾質疑，我國科技產出存在“虛胖”現象。
“調查統計證實，目前國內科研大環境是好的，并且還在不斷改善。”報告總執筆人、中國科學技術發展戰略研究院科技統計與分析研究所副所長宋衛國研究員近日表示，科研人員大量的科技創新成果是經得起檢驗的。
“搞科學研究，需要投入大量的時間和精力。我國的科研人員是能耐得住‘寂寞’的。”報告課題協調人、科技部發展計劃司評估與統計處處長劉樹梅接受科技日報記者采訪時也表達了類似觀點。她指出，SCI論文被引證次數的增加量，可以視為我國科研人員創新由量變到質變的一份“體檢證明”——2007年至2011年，中國SCI論文被引證次數達到205.6萬次，與2001年至2005年間相比增長了約3.5倍，已經超過法國、日本，躍居世界第四。
創新環境不斷改善 科技資源集中配置
與美、日、韓等發達國家相比，中國R&D人員人均可支配經費并不同屬一個“能量級”。但報告顯示，中國的創新能力增長軌跡和這些國家卻同在一個區間。那么，在創新資源不具備比較優勢的前提下，我國科研人員是如何實現高質量創新的呢？
“對R&D人員和科技企業家的調查證明，人們對創新尊重的程度、專利保護意識和能力越來越強了，創業風險投資業發展非常快，為科技創新輸送了大量‘彈藥’， 企業和大學的研發協作也變得越來越緊密。”宋衛國對記者說，“十一五”以來，我國創新環境不斷改善，與政府的“努力工作”分不開。
報告稱，國家創新環境的變化受到政府政策、社會發展、傳統文化、歷史發展階段等多種因素的影響，而其中政府的作用尤為明顯。
繼《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》（以下簡稱“規劃綱要”）頒布實施，我國政府進一步加大對基礎研究、國防、戰略性高技術研究和公益性研究等領域投入。尤其是，“十一五”期間，為提升自主創新能力，加速建設創新型國家，在繼續實施基礎研究計劃（包括國家自然科學基金和國家重點基礎研究發展計劃（973計劃））、國家科技支撐計劃、高技術研究發展計劃（863計劃）、科技基礎條件平臺建設計劃和政策引導類計劃等國家科技計劃的基礎上，政府部門根據規劃綱要設立國家級重大專項，組織實施重大戰略產品開發、關鍵共性技術攻關或重大工程建設，引導科研人員在若干重點領域集中突破，實現科技創新的局部跨域式發展。
“國家重點投入，通過頒布制定政策法規和深入宣傳，使尊重知識和人才的社會意識覺醒，支持、保護了科研人員的創新活動；另一方面，加速推動了有利于科技創新活動的市場機制建設。”宋衛國這樣評價說。
“作為世界上最大的發展中國家，我國在人均自然資源上與其他發展中大國相比并無優勢，而低成本的比較優勢在發展中逐步減弱。”宋衛國從國家戰略定位的角度進一步解釋說，正是長期堅持實施自主創新和創新型國家的發展戰略，集中配置優質科技資源，對科研人員面向國家和社會需求的創新活動重點支持，大幅提升了國家科技創新能力和績效，支撐引領國民經濟持續健康發展。
科技計劃與經費管理改革：讓科研人員受益
2011年5月的一個下午，北京鐵道大廈二層2號會議室里，長方條桌兩旁坐著近20位專家，正翹首注視著前方的兩塊屏幕。工作人員用鼠標點擊通話按鈕后，左邊屏幕出現上海第一答辯室現場圖像。這是國家科技計劃首次采用網絡視頻評審及答辯系統進行項目評審現場的一幕。
2011年以來，為提高863計劃、973計劃和支撐計劃項目運行效率，科技部在實現科技項目網上“一站式”申報的基礎上，全面推進國家科技項目網絡視頻答辯和評審。
據測算，僅2011年，有近5000個京外單位申請的項目在屬地參加了視頻（音頻）答辯，差旅費一項較之前節約5000萬元以上。如果按每個項目三個人參加答辯、往來需要三天時間計算，節省科技人員工作時間超過4.5萬個工作日。
不僅如此，科技部還建立了備選項目庫，推行了改進科技計劃指南編制方法等改革。尤其是在編制項目指南時只提出優先領域和方向，不再對具體技術路線、具體任務指標等作過多規定。與此同時，為進一步提高國家科技計劃經費使用效益，科技部會同財政部專門出臺文件，確立了科研經費間接成本補償機制、簡化課題調整程序等。“改革讓科研人員受益，對科學研究很有幫助。”中國農科院研究員李立全接受采訪時曾這樣對記者說。
自2011年改革以后，國家科技計劃課題的間接費用的核定比例大幅提高，最高可達到專項經費中直接費用扣除設備購置費后的20%，對承擔單位的間接成本給予了較高水平的補償。“做研究、出成果，人是最關鍵的。”采訪中，國家863計劃項目主題專家、中科院研究員許光文說，科研具有自身的規律，國家科技計劃和經費管理改革，是對科研人員和科研未知性尊重和充分認可。
他表示，科技管理方法越符合科研規律，科研人員的創造積極性會越大。
優化科技投入結構：提升科技產出質量
舉世矚目的美國硅谷，其成功的一個關鍵因素就在于該地區發達的創業風險投資業。創業風險資本與硅谷內斯坦福大學等科研機構的科研人員，攜手完成的科技創新，相對“輕松”地走完了向市場轉化的“最后一公里”。一時間，硅谷涌現出一大批國際知名的高科技企業。
為促進我國創業風險投資業的發展，2007年，我國財政部和國家稅務總局聯合出臺了《關于促進創業投資企業發展有關稅收政策》，規定對滿足條件的創業投資企業提供稅收支持，為國內創業投資的發展提供了良好的發展空間；2008年，財政部和科技部聯合出臺了《科技型中小企業創業投資引導基金管理暫行辦法》，通過政府出資設立引導基金，采取階段參股和風險補償等方式，直接推動了全國各地創業投資基金的設立和發展。在中央政府的帶動引導下，北京、上海、天津、江蘇、湖北、杭州等地相繼設立本地的創業投資引導基金，通過與中央政府的創業投資引導基金互動，推動了各地的創業投資機構的設立和發展。
事實證明，“十一五”以來，隨著創業風險投資業的快速發展，國內外創業風險資本對我國的科技創新也逐漸產生了相當的“興趣”，為我國各地科技人員的科技活動和科研成果轉化開辟了新的“科技投入”渠道。報告顯示，2005年至2011年間，科技創新項目獲得風險資本支持難度大幅降低，其相關指標由第35位上升至第12位。
此外，全國兩次R&D資源清查結果，也部分反映出我國科技投入中市場力量增強的變化趨勢。其數據顯示，企業R&D經費投入中，財政資金從36.8億元增加到183.9億元，但所占比重明顯下降，從2000年的6.8%下降到2009年的4.3%。
國際經驗表明，通過發展創業風險投資業，對科技企業稅收減免等一系列措施，是政府借助金融支持和稅收激勵等政策，實現對科技創新的“間接性”投入，會拉近科技創新活動和市場活動的距離，有助于科技創新由“量”向“質”的轉變。
采訪中，宋衛國向記者介紹了相關政策。他特別指出，2008年，國家稅務總局出臺的《企業研究開發費用稅前扣除管理辦法》規定，企業“研發費用計入當期損益未形成無形資產的，允許再按其當年研發費用實際發生額的50%，直接抵扣當年的應納稅所得額，研發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的150%在稅前攤銷”。“企業研發費用加計扣除減免稅政策，對企業創新和科研人員研發起到了巨大的激勵作用。”宋衛國說。
由此看來，市場主導的科技投入方式，幫助科研人員實現了一個個“創新夢想”。
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