《經(jīng)濟日報》，2013年8月30日
如何看待工業(yè)增長前景，我國工業(yè)的中長期增長態(tài)勢將呈現(xiàn)怎樣的格局，是一個值得關(guān)注的話題。
首先應(yīng)該看到，當前及今后一段時期，我國工業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了顯著變化。一方面，世界經(jīng)濟由金融危機前的快速發(fā)展期進入深度轉(zhuǎn)型調(diào)整期，國際經(jīng)濟形勢錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)，這會對外向度較高的中國工業(yè)產(chǎn)生一定沖擊；另一方面，隨著發(fā)展條件的變化，我國工業(yè)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向工業(yè)增長潛力下移的新階段，工業(yè)增速的下降又將進一步增強工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的緊迫性。
改革開放特別是上世紀90年代以來，我國工業(yè)化的進程快速推進，工業(yè)經(jīng)濟迅速崛起，到2010年，我國制造業(yè)規(guī)模已超過美國居世界第一位。雖然我國工業(yè)在較長時期內(nèi)保持了兩位數(shù)的增長，但如果進行分時期考察，在看到不同時期的工業(yè)增長率存在一定差異的同時，還會發(fā)現(xiàn)自2008年以來，工業(yè)增長率的均值已出現(xiàn)下降趨勢，并且這種下降不僅是周期性的，而是具有發(fā)展階段轉(zhuǎn)換帶來的趨勢性減速的特征。
以若干關(guān)鍵年份為節(jié)點，可以將1978年以來我國工業(yè)的增長歷程劃分為4個時期：1978年至1992年的轉(zhuǎn)軌初期；1993年至2001年的全面轉(zhuǎn)軌時期；2002年至2007年的深化開放時期；2008年至今的轉(zhuǎn)型時期。在1978年至2007年長達30年的時期內(nèi)，我國工業(yè)始終保持了兩位數(shù)以上的高增長率，而且均比同時期的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率高出1個百分點以上，表明工業(yè)增長是推動整個經(jīng)濟增長的重要動力。分析起來，我國工業(yè)30年來的高速增長主要得益于在改革開放的背景下，通過充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，抓住了實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變革帶來的趕超收益的機會。
但在進入第四個時期即2008年以來的這一時期內(nèi)，我國工業(yè)的增長速度與之前3個時期相比出現(xiàn)了明顯下滑的態(tài)勢。2008年至2012年全部工業(yè)增加值增長率為9.79%，跌落至兩位數(shù)以下。有分析認為：導(dǎo)致我國工業(yè)增速下降的主要因素，除了周期性因素和國際金融危機這個外部性沖擊因素的影響外，發(fā)展階段變化的作用和原有的發(fā)展方式面臨的約束增強才是主要原因。一是廉價要素供給的保障程度下降。二是技術(shù)引進難度加大，技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)下降。在趕超階段，由于中國與工業(yè)發(fā)達國家存在明顯的技術(shù)差距，因而支撐工業(yè)增長的技術(shù)資源可以相對容易地取自工業(yè)發(fā)達國家，另一方面，此時工業(yè)自身通過“干中學(xué)”也可獲得較好的技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)。隨著我國工業(yè)的規(guī)模不斷擴大，其技術(shù)水平與國際技術(shù)前沿的差距不斷縮小，當前我國工業(yè)引進國外先進技術(shù)的難度有所加大，其技術(shù)學(xué)習(xí)效應(yīng)也明顯減弱。三是全球經(jīng)濟再平衡的不利影響。實施出口導(dǎo)向發(fā)展是過去30年來推動我國工業(yè)高速增長的重要戰(zhàn)略和成功實踐之一。粗略估計，我國目前的工業(yè)生產(chǎn)能力中大約有20%是滿足出口需求的。但2008年國際金融危機發(fā)生后，由新興工業(yè)國家“供給替代”和美國等發(fā)達國家“再工業(yè)化”推動的全球經(jīng)濟再平衡正在強制各國經(jīng)濟自我調(diào)整。在此背景下，我國工業(yè)龐大的產(chǎn)能特別是面向出口需求的那部分產(chǎn)能將面臨痛苦的去產(chǎn)能化過程，由此將會對未來較長時期內(nèi)工業(yè)增長潛力的提升產(chǎn)生壓制作用。綜合以上分析可以認為，2008年以來我國工業(yè)的增速下降是周期性因素和趨勢性因素交織作用的結(jié)果，但趨勢性因素在其中起著重要作用。
隨著不斷擴大要素投入以及通過獲取趕超效應(yīng)推動的高速增長階段的結(jié)束，我國工業(yè)迫切需要轉(zhuǎn)向以穩(wěn)速增效為目標的新的增長模式。所謂“穩(wěn)速”，就是要以新階段的潛在增長區(qū)間作為把握工業(yè)實際增速的基準，而不應(yīng)再期望通過實施強力的擴張政策將工業(yè)增速重新推高到超出潛在增長區(qū)間上限的水平，因為這樣的高速度既不可持續(xù)，還會導(dǎo)致工業(yè)增速大起大落。所謂“增效”，就是要以不斷提高全要素生產(chǎn)率作為新階段工業(yè)增長的主要動力，努力實現(xiàn)工業(yè)增長由過去的要素投入驅(qū)動向全要素生產(chǎn)率提升驅(qū)動的轉(zhuǎn)變。而要順利實現(xiàn)這一目標，就必須在處理好速度、結(jié)構(gòu)和效率關(guān)系的基礎(chǔ)上，進一步加強體制機制建設(shè)，加大推動工業(yè)增長模式轉(zhuǎn)型的政策支持力度。一是要保持宏觀經(jīng)濟政策的穩(wěn)定性、提高針對性，為工業(yè)增長模式的順利轉(zhuǎn)換創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境；二是要全面深化經(jīng)濟體制機制改革，著力構(gòu)建與新的工業(yè)增長模式相適應(yīng)的體制機制條件；三是要加快實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，進一步擴大內(nèi)需，推動工業(yè)增長進入穩(wěn)速增效的良性循環(huán)。
