來源： 中國科技網(wǎng)
當(dāng)前，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，從中央到地方都出臺了一系列促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和政策。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐中也存在一些亟須解決的問題。在新形勢下，我們需要充分認識新興產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律性特征，進一步明確我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向和實現(xiàn)路徑，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律性特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，還無法系統(tǒng)總結(jié)其發(fā)展規(guī)律。但是，分析歷史上的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，對當(dāng)前有借鑒意義。
新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)路線具有多樣性和不確定性。技術(shù)發(fā)展一般要經(jīng)歷引入、成長、成熟三個階段。由于技術(shù)早期研究開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化初期具有探索性，因此常常會出現(xiàn)多條技術(shù)路線并存的現(xiàn)象，這種技術(shù)路線在學(xué)術(shù)上稱為“技術(shù)軌道”。例如，移動通訊早期有蜂窩通訊和衛(wèi)星通信兩條“軌道”。在技術(shù)成長的后期，蜂窩通訊的主流技術(shù)才定型。這意味著產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的技術(shù)路線的選擇常常有很大風(fēng)險。
“科學(xué)發(fā)現(xiàn)—技術(shù)發(fā)明—產(chǎn)業(yè)化”是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本路線，“技術(shù)融合—產(chǎn)業(yè)化”也是可能的路線?；谝延锌茖W(xué)研究進展，按照市場需求融合多學(xué)科技術(shù)、集成開發(fā)新產(chǎn)品，已經(jīng)成為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不可忽視的路徑。融合互聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)等技術(shù)開發(fā)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)就是一例。由此看見，基于科學(xué)上的率先突破、技術(shù)上的原創(chuàng)和善于集成現(xiàn)有技術(shù)開發(fā)新產(chǎn)品、新市場對于培育新興產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢十分重要。
產(chǎn)業(yè)化能力對形成新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢具有重要作用?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)能否最終形成產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵還要看隨后的技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化?？茖W(xué)發(fā)現(xiàn)能力為產(chǎn)業(yè)競爭力提供基礎(chǔ)，但是科學(xué)發(fā)現(xiàn)通常提供“公共產(chǎn)品”，而技術(shù)發(fā)明和產(chǎn)業(yè)化則與競爭力直接相關(guān)。因此產(chǎn)業(yè)化能力與科學(xué)發(fā)現(xiàn)對國家競爭力至少是同等重要。
國際新興產(chǎn)業(yè)基本沿“美歐—日本—韓國”的路徑演進。新興產(chǎn)業(yè)不可能在各個國家同步形成和發(fā)展，而存在明顯的時間差。從上世紀末到本世紀初，較為典型的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間序列是：歐美—日本—韓國。例如，微電子產(chǎn)業(yè)發(fā)源于美國；日本發(fā)揮二次開發(fā)優(yōu)勢和精密制造優(yōu)勢，較快取得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；隨后，韓國以及中國臺灣地區(qū)進入并取得相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢。國際產(chǎn)業(yè)演進路徑是由不同國家所處的科學(xué)、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)能力水平和結(jié)構(gòu)特點決定的。要突破這種路徑，就要在科學(xué)探索、技術(shù)原創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)能力水平和結(jié)構(gòu)上下功夫，同時也要有開放創(chuàng)新和承擔(dān)風(fēng)險的心態(tài)。
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)支撐。目前的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)是在更早時候產(chǎn)生，因此我國提出的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在核心技術(shù)上幾乎都有“軟肋”。例如，太陽能產(chǎn)業(yè)制造能力中國已居世界首位，但核心技術(shù)專利和知識產(chǎn)權(quán)仍依賴國外。
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)存在“中國制造”路徑依賴。我國企業(yè)對新興產(chǎn)業(yè)和市場的敏感性和響應(yīng)速度是值得稱道的，產(chǎn)業(yè)投資的積極性也很高漲，從全國風(fēng)電和太陽能制造能力的迅速擴張可見一斑。但值得注意的是，“中國制造”已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“路徑依賴”，企業(yè)仍對戰(zhàn)略性、前瞻性技術(shù)探索和研發(fā)持不積極的態(tài)度。這對發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是極為不利的，因為發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義不僅在找到新的“中國制造”機會，而且在于借此由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”躍升，后者更為重要。
新興技術(shù)的商業(yè)化是發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的瓶頸。基于節(jié)能環(huán)保綠色建筑、納米材料、物聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，新興技術(shù)的商業(yè)化難題成為當(dāng)前發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的制約因素。一是大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化技術(shù)和市場發(fā)展不成熟。二是產(chǎn)業(yè)配套程度不佳。三是新興技術(shù)關(guān)鍵原材料和元器件對國際市場的依賴程度高。
出現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)成為后發(fā)劣勢現(xiàn)象。技術(shù)創(chuàng)新理論指出：當(dāng)技術(shù)軌道發(fā)生變遷時，先發(fā)者由于背負了相對沉重的轉(zhuǎn)換成本包袱而難以及時抓住機會，而后發(fā)者的轉(zhuǎn)換成本相對較低甚至為零，可以更快地進入新軌道，進而可以利用后發(fā)優(yōu)勢實現(xiàn)趕超。我國本應(yīng)可利用這種后發(fā)優(yōu)勢，但是我國在一些領(lǐng)域的后發(fā)優(yōu)勢發(fā)生了逆轉(zhuǎn)，構(gòu)成新的后發(fā)劣勢。中國制造業(yè)長期沉淀積累投資、巨大而分層次的市場延長了陳舊產(chǎn)品的壽命，從而造成技術(shù)依賴和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型剛性。例如，我國電視機產(chǎn)業(yè)在國際同行積極開發(fā)平板技術(shù)時，由于對原有產(chǎn)品上的生產(chǎn)性投資世界最多，且農(nóng)村顯像管電視機仍有較大的市場空間而漠視平板技術(shù)。這導(dǎo)致我國失去了后發(fā)趕超的機會，再次落后。
“三高”疊加有可能斷送戰(zhàn)略機遇。高技術(shù)壁壘、高設(shè)立成本、高轉(zhuǎn)市場風(fēng)險疊加，嚴重地阻滯了技術(shù)、能力和資源處于相對劣勢的我國某些產(chǎn)業(yè)的啟動、轉(zhuǎn)型和發(fā)展。
促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。通過對改革開放三十年來經(jīng)濟、科技及創(chuàng)新政策的全面梳理與統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)：我國產(chǎn)業(yè)政策主要作用于創(chuàng)新的供給側(cè)，對需求側(cè)的激勵政策非常缺少。由于支持需求政策的缺失，造成了我國太陽能、風(fēng)電、LED等產(chǎn)業(yè)的銷售市場出口依賴。更為嚴重的是，出口的產(chǎn)品只能作為部件供應(yīng)，因而也喪失了企業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的創(chuàng)新能力，反過來當(dāng)我國自己開始使用時又再次形成了對外來系統(tǒng)的技術(shù)依賴。
我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須在原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們不僅要關(guān)注當(dāng)前已經(jīng)形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要關(guān)注下一代戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須在下一代產(chǎn)業(yè)的原創(chuàng)性、核心技術(shù)上有所作為。我們同時面臨資源有限和新興產(chǎn)業(yè)前期技術(shù)軌道不確定的難題，因此，對于技術(shù)戰(zhàn)略的選擇要十分慎重，既要把握在主軌道競爭中爭取突破，也不放棄在分支軌道上尋求機會，在新興技術(shù)的萌芽期、新興產(chǎn)業(yè)下一代分支軌道的競爭期，在加強政府資金資助的同時，鼓勵和引導(dǎo)更多的企業(yè)投入，進行多樣化探索，以求從中培育脫穎而出者。
關(guān)注產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)，解決行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)缺位的問題。在已經(jīng)初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)業(yè)，要有效彌補其關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)的缺位問題，重視在國際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)競爭中的話語權(quán)。可以考慮建立由行業(yè)龍頭骨干企業(yè)牽頭的“國家級共性技術(shù)研發(fā)中心”，整合舉國之力，突破一些重大的共性技術(shù)或關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸；實質(zhì)性推進“國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟”，由中央、地方、企業(yè)及民間資本聯(lián)合投資，采取會員制運作，共擔(dān)風(fēng)險、共享成果。
加強 “創(chuàng)新鏈”的協(xié)同發(fā)展。市場（用戶）需求直接影響終端產(chǎn)品的生產(chǎn)，也逐級將需求傳導(dǎo)至中、上游環(huán)節(jié)。為支持我國新一代主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)強化政府引導(dǎo)，重視需求政策，挖掘國內(nèi)市場需求，積極支持商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先采用本國上游產(chǎn)品（設(shè)備等)，率先形成應(yīng)用系統(tǒng)，推進新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品規(guī)模應(yīng)用?？赏ㄟ^不斷擴展“十城千輛”“十城萬盞”“金太陽”等示范應(yīng)用項目的范圍，加快建立政府補貼和重大建設(shè)項目工程采購制度，促進首臺（套）自主裝備使用政策的落實，率先創(chuàng)造和開拓國內(nèi)消費市場，促進產(chǎn)品和應(yīng)用系統(tǒng)成熟，形成國際競爭力。
跳出“中國制造”路徑依賴。一是轉(zhuǎn)變觀念，制定戰(zhàn)略：全國從中央到地方，從行業(yè)到企業(yè)都要加強對“中國制造”路徑依賴副作用的認識，增強危機感；制定由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”轉(zhuǎn)型的國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，指導(dǎo)和鼓勵企業(yè)、特別是行業(yè)龍頭企業(yè)制定創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略；強化機會意識，制定應(yīng)對方略。二是推進制度創(chuàng)新，營造長效機制：要改變企業(yè)短期化行為，根本的是要推進改革，進行制度創(chuàng)新，增強企業(yè)活力和創(chuàng)造力。同時，出臺針對技術(shù)創(chuàng)新中各類創(chuàng)新要素利益分配的原則；完善技術(shù)創(chuàng)新稅收優(yōu)惠政策和技術(shù)創(chuàng)新財政補貼制度；進一步健全知識產(chǎn)權(quán)的法律制度，加強知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，保護創(chuàng)新者的利益，給企業(yè)創(chuàng)造良好的技術(shù)創(chuàng)新環(huán)境，培育技術(shù)創(chuàng)新長效機制。
加強技術(shù)預(yù)警，發(fā)展自主創(chuàng)新能力，主動應(yīng)對后發(fā)優(yōu)勢逆轉(zhuǎn)。要主動應(yīng)對技術(shù)軌道的躍遷，就必須對未來科學(xué)和技術(shù)進行前瞻性研究。技術(shù)預(yù)測的時間跨度應(yīng)該是長期的，可能為5—30年，通常為10—15年。通過技術(shù)預(yù)測，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略提供指導(dǎo)性的技術(shù)信息。同時，在開放創(chuàng)新中發(fā)展自主創(chuàng)新能力。一要廣泛開展研究開發(fā)合作，利用中國市場“籌碼”，與具有技術(shù)優(yōu)勢的國外企業(yè)、研發(fā)機構(gòu)展開多種形式的合作，以有效地化解壁壘。二要大力發(fā)展技術(shù)并購。與此同時，加強消化吸收和整合，學(xué)習(xí)和建設(shè)兼容不同文化的整合能力。三要積極引進人才。有些企業(yè)不拘一格地引進領(lǐng)軍型、骨干型及特長型的各類人才，發(fā)揮了重要作用。四要積極培育和推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展早期的行業(yè)研發(fā)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟，增強企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈開展集成創(chuàng)新，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確技術(shù)創(chuàng)新路徑，優(yōu)勢互補、系統(tǒng)集成、分工合作、統(tǒng)籌推進創(chuàng)新活動。
突破“三高”疊加。一是突破“高技術(shù)壁壘”，包括低端技術(shù)或低端市場的“顛覆性創(chuàng)新”；舉國之力、高舉高打、自主研發(fā)、重點跨越；積極利用中國作為最大、最重要市場的“資源杠桿”，通過國際技術(shù)合作降低技術(shù)壁壘。二是突破“高資金投入”，建立“新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”，重點扶持、合理監(jiān)管；進行融資創(chuàng)新，積極引入風(fēng)險投資、民間資本，強化資本市場對鼓勵創(chuàng)新的積極作用；支持央企、地方國企、民企，在信貸政策、技術(shù)及設(shè)備進出口的稅收補貼政策、企業(yè)研發(fā)貸款貼息及稅收減免等方面平等對待。三是應(yīng)對“高市場風(fēng)險”，加強產(chǎn)業(yè)上下游的協(xié)調(diào)互動，加強促進市場應(yīng)用的政策支持，加快市場拓展，使我國擁有的最大市場成為平抑市場波動的有力杠桿；建立高市場風(fēng)險產(chǎn)業(yè)共同基金，在市場低迷期予以資助。
探索多元化的追趕超越路徑。技術(shù)創(chuàng)新理論指出，技術(shù)軌道變遷是后發(fā)趕超的“機會窗口”，為此，我們要密切關(guān)注技術(shù)軌道發(fā)展態(tài)勢，及時抓住軌道變遷機會，實施趕超。我們還應(yīng)看到，從新技術(shù)軌道衍生的追趕機會遠遠不能滿足中國創(chuàng)新追趕的期望，即存在巨大的“機會窗口”；用技術(shù)軌道理論來指導(dǎo)后發(fā)國家的創(chuàng)新實踐，可能會將創(chuàng)新追趕的機會局限在相當(dāng)狹窄的范圍內(nèi)。為此，我們提出“廣義軌道”理論，包括技術(shù)軌道、市場軌道、商業(yè)模式軌道、技術(shù)組織軌道、業(yè)務(wù)組合軌道等。基于廣義軌道的追趕超越機會可以大大擴展。（柯季文）
