來源：《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》
重慶市南川區(qū)微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心
將微型企業(yè)從中小企業(yè)中分離出來，出臺多項(xiàng)政策予以扶持，不僅圓了很多人的創(chuàng)業(yè)夢，以創(chuàng)業(yè)帶動了更多人就業(yè)，也為扶助弱勢群體乃至解決貧困問題探索出一條新路子。
資產(chǎn)總額300萬元、吸納就業(yè)200人、月納稅8萬元……擁有這樣的企業(yè)，譚天勝過去想都不敢想。但是，這個過去遙不可及的夢想，卻在重慶市工商局等部門支持微型企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)扶持政策下變成了現(xiàn)實(shí)。
2010年春節(jié)過后，和往年一樣，重慶市梁平縣農(nóng)民譚天勝準(zhǔn)備回南方繼續(xù)打工。但在火車站，他正好趕上重慶市工商局在進(jìn)行鼓勵微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳。了解了有關(guān)政策，譚天勝當(dāng)即決定：不走了，留在家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)！他告訴記者，促使他當(dāng)時(shí)就下了這么大決心的——“是政策！我在外打工十幾年，從來沒有遇到過這么好的政策！”
當(dāng)年11月，獲得了政府財(cái)政扶持資金3.7萬元，譚天勝注冊了天勝電子元件加工廠……
扶持政策實(shí)實(shí)在在
譚天勝所說的“好政策”是實(shí)實(shí)在在的。重慶市工商局局長黃波介紹說，對微型企業(yè)主要采取“1+3+3+3”的政策扶持體系。“1”就是創(chuàng)業(yè)者自己出一點(diǎn)，“3”就是財(cái)政補(bǔ)一點(diǎn)、稅收返一點(diǎn)、金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)，“3+3”就是建立微企培訓(xùn)平臺、微企創(chuàng)業(yè)孵化平臺、龍頭企業(yè)與微企對接平臺、非銀行類金融融通平臺、“個轉(zhuǎn)微”及微企成長升級平臺、微企分類指導(dǎo)幫扶平臺。
具體操作中，“自己出一點(diǎn)”主要是指創(chuàng)業(yè)者自投企業(yè)注冊資本不低于50%，政府財(cái)政按照創(chuàng)業(yè)者自投資金的50%以內(nèi)給予微企資本金補(bǔ)助；“稅收返一點(diǎn)”指稅收以創(chuàng)業(yè)者以企業(yè)注冊資本金等額為限，由財(cái)政給予稅收獎勵；“金融機(jī)構(gòu)貸一點(diǎn)”指微型企業(yè)可以申請無抵押擔(dān)保的創(chuàng)業(yè)扶持貸款或小額擔(dān)保貸款，創(chuàng)業(yè)扶持貸款最高不超過15萬元，執(zhí)行基準(zhǔn)利率，上浮部分由政府補(bǔ)貼，小額擔(dān)保貸款最高200萬元，由財(cái)政全額貼息。
“按照這一政策體系，以注冊一戶資本金10萬元的微企為例，企業(yè)可以獲得3萬—5萬元的資本金補(bǔ)助，其實(shí)際繳納的稅收地方留存部分，可以享受10萬元的先征后返，同時(shí)可以向銀行申請15萬元的財(cái)政貼息貸款。此外，微企辦理證照、年檢、年審等手續(xù)，全部免收行政性規(guī)費(fèi)。”黃波說。
截至今年7月，全市共發(fā)放微型企業(yè)財(cái)政補(bǔ)助資金20.04億元，發(fā)放微型企業(yè)貸款16.63億元。2011年，全市各類市場主體達(dá)113.36萬戶，其中微型企業(yè)占近1/5，積聚了40億元社會閑散資金用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
指導(dǎo)幫扶有針對性
“小微企業(yè)發(fā)展的困難主要集中在四個方面：融資難、落地難、缺乏辦公場地、準(zhǔn)入門檻高。”重慶市工商局小微企業(yè)處處長聶剛說。
對此，重慶市工商局明確：雇工（含創(chuàng)業(yè)者個人在內(nèi)）20人及以下、注冊資本金10萬元（2012年放寬到15萬元）及以下的個人獨(dú)資、合伙經(jīng)營和有限責(zé)任公司為微型企業(yè)。而在幫助創(chuàng)業(yè)者解決了注冊資本金、注冊等實(shí)際問題后，為提高創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力，工商局會對創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)前的5天免費(fèi)培訓(xùn)；在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，還會不定期進(jìn)行多種形式的后繼培訓(xùn)，以幫助微企健康成長，提高存活率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年注冊的首批微企，存活率達(dá)到93.3%。其中不少發(fā)展壯大，已經(jīng)脫離微企行列，進(jìn)入小型企業(yè)甚至中型企業(yè)行列。
在重慶市工商局舉辦的微企創(chuàng)業(yè)第16期培訓(xùn)班，學(xué)員陳景告訴記者，培訓(xùn)非常實(shí)用，不僅介紹相關(guān)政策，還通過實(shí)例分析，教授學(xué)員如何創(chuàng)辦和經(jīng)營企業(yè)。“全市有1200多個微企創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)站，3200名微企創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)員。”聶剛說。
在重慶市江北區(qū)微企登記注冊窗口，記者看到，辦理大廳設(shè)有專門的微企登記注冊快車道，凡已經(jīng)過前置許可的申請企業(yè)，證照一律當(dāng)場核發(fā)。在辦理大廳，還設(shè)有質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、稅務(wù)等部門的辦事窗口，凡注冊企業(yè)可能涉及到的公共場所許可、稅務(wù)登記證等，均能在一個大廳里集中一次辦完。
在重慶市南岸區(qū)微型企業(yè)孵化基地，殘疾青年劉硯創(chuàng)辦的動漫公司已經(jīng)頗有起色。“雖然有語言和肢體障礙，但劉硯卻有著不一般的創(chuàng)意能力，我們根據(jù)他的具體情況幫助他創(chuàng)辦了這家動漫公司，現(xiàn)在，他都已經(jīng)雇用3名員工了。”孵化基地的工作人員告訴記者。據(jù)了解，孵化基地不僅免費(fèi)向入駐微企提供辦公場地、設(shè)備等，還為入駐企業(yè)提供免費(fèi)的政策、法律、工商稅務(wù)等咨詢，以及低于市場價(jià)格的財(cái)務(wù)代理、貸款擔(dān)保代理等服務(wù)。目前，全市已建立各級微企特色孵化園、創(chuàng)業(yè)基地129個，入駐微型企業(yè)4028戶。
實(shí)際效果鼓舞人心
重慶是一個大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)并存、二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)突出的直轄市。同時(shí)，也是一個擁有3300萬居民的人口大市，有200多萬下崗失業(yè)人員、10多萬三峽庫區(qū)移民，每年有10多萬大中專畢業(yè)生需要就業(yè)，幾百萬返鄉(xiāng)農(nóng)民工和農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等待就業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、解決居民就業(yè)的任務(wù)十分繁重。“按規(guī)劃，到2015年將發(fā)展微型企業(yè)15萬戶，解決就業(yè)150萬人以上。”黃波說。
而實(shí)際情況遠(yuǎn)比預(yù)想要樂觀得多，自2010年6月正式啟動對微型企業(yè)的扶持以來，截至今年9月底，在市工商局注冊的微型企業(yè)已有7.35萬戶，注冊資本（金）71.2億元，帶動就業(yè)55.37萬人，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷值300多億元，累計(jì)上繳稅收1.3億元。
黃波為記者算了一筆賬：2010年的首批1萬戶微企，以每戶解決10人就業(yè)計(jì)，即可解決10萬人就業(yè)，政府為此發(fā)放一次性財(cái)政補(bǔ)助資金3億元。但是如果這10萬人沒有就業(yè)，需要國家提供低保、失業(yè)等補(bǔ)助，一年所需開支即為5億元。“扶持微企發(fā)展，解決了就業(yè)，減輕了國家的社會救助負(fù)擔(dān)，企業(yè)為職工上養(yǎng)老保險(xiǎn)，向國家財(cái)政返回資金，還向國家上繳利稅，一舉多得，步入一種良性循環(huán)。曾經(jīng)有人問，一家企業(yè)就給至少3萬元，該不該給？給的多不多？到現(xiàn)在，有事實(shí)作證，再也沒有人說不該給。”
“既要數(shù)量，又要質(zhì)量。”按此原則，“我們把抓好‘三不’作為微企監(jiān)管的著力點(diǎn)，即不辦空殼公司、不抽逃資本金、不投機(jī)經(jīng)營。并制定了一套規(guī)范、簡便的微型企業(yè)申辦程序和評審機(jī)制，通過日常監(jiān)管巡查、年檢，實(shí)時(shí)掌握企業(yè)發(fā)展動態(tài)。”黃波說。與此同時(shí)，市工商、財(cái)政、稅務(wù)、銀行、質(zhì)監(jiān)等有關(guān)單位聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建了微型企業(yè)的信用監(jiān)管體系，通過“黑名單”制度、開展“守合同重信用”公示等活動，引導(dǎo)微企誠信經(jīng)營，健康發(fā)展。
眾說——
“目前，政府部門對小微企業(yè)的實(shí)際關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)弱于對大型企業(yè)和項(xiàng)目的重視，因此，在長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中缺乏小微企業(yè)生存和發(fā)展的環(huán)境營造是突出問題。建議修訂長期發(fā)展規(guī)劃，從制度設(shè)計(jì)、項(xiàng)目引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)集聚、場所安排、專業(yè)人員培育等方面給予具體的扶持。首先，建議加大稅制改革力度，對小企業(yè)稅收實(shí)行大幅度降低稅率稅額、對微型企業(yè)實(shí)施完全免稅的整體稅收制度設(shè)計(jì)。其次，加大市場培育，增加企業(yè)發(fā)展自由度。建議寬松對待小微企業(yè)遷址或變更業(yè)態(tài)；重視核心企業(yè)作用，帶動產(chǎn)業(yè)集群形成。再次，增加地域發(fā)展規(guī)劃中創(chuàng)業(yè)環(huán)境培育和創(chuàng)業(yè)扶持力度。”
——首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授 蔣澤中
“重慶微企的發(fā)展將對重慶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮巨大的影響。最大的影響，便是激發(fā)了民間活力，為重慶營造了更好的創(chuàng)業(yè)氛圍。它改變了重慶的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將原來的民工輸出變成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。微企中誕生的中小企業(yè)和大型企業(yè)將帶動重慶經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展。”
——重慶市工商局微企發(fā)展監(jiān)管處處長 聶 剛
“政府的扶持政策，使我們這些草根創(chuàng)業(yè)者能夠順利創(chuàng)業(yè)。現(xiàn)在，公司已經(jīng)站穩(wěn)腳跟并發(fā)展到一定規(guī)模，面臨的問題是缺少資金和難以招聘到符合公司發(fā)展要求的人才。我們希望在這些方面繼續(xù)得到有關(guān)部門的支持。”
——重慶市寅月文化公司負(fù)責(zé)人 胡 音
