來源： 中國科技網(wǎng) 作者： 張景安
決策視野
當(dāng)今時(shí)代，創(chuàng)新科技是各國重要的競爭力，而研發(fā)全球化是當(dāng)今世界一大特色，已成為國際競爭的戰(zhàn)略制高點(diǎn)。實(shí)踐證明，沒有實(shí)現(xiàn)研發(fā)全球化，其創(chuàng)新不可能具備全球競爭能力；沒有站在全球巨人之上的研發(fā)成果，一定是落后的和被淘汰的成果，也就是所謂的無效創(chuàng)新。因此，為迎接創(chuàng)新全球化這一世紀(jì)挑戰(zhàn)，中國科技界必須抓住十分珍貴的歷史機(jī)遇，加大開放力度，加快國際化步伐。
改革開放30多年來，我們堅(jiān)持大膽創(chuàng)新，擴(kuò)大開放，走出了一條中國特色的創(chuàng)新全球化之路。中國的科技體制改革從1978年的全國科技大會(huì)拉開了序幕。上世紀(jì)80年代初，全國有研發(fā)機(jī)構(gòu)9153個(gè)，全部是政府主辦。其中，國務(wù)院各部門所屬1054個(gè)院所（包括中科院122個(gè)）?？h級政府所屬院所3360個(gè)，縣以上政府所屬5793個(gè)，社科院33個(gè)所，全部職工111.9萬人，其中科技人員和工程師34萬人，總經(jīng)費(fèi)111.5億元人民幣，全部研發(fā)經(jīng)費(fèi)18億元。在此之后，我國實(shí)施了漸進(jìn)式的科技體制改革，解放和發(fā)展科技第一生產(chǎn)力，讓科技走向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場和激烈競爭大市場。1985年，拉開了對科技撥款制度的大規(guī)模大力度的改革，全國一千多科技開發(fā)機(jī)構(gòu)減撥事業(yè)費(fèi)，經(jīng)費(fèi)支持方式由政府調(diào)撥改為有償服務(wù)。1992年提出了“穩(wěn)住一頭、放開一片”的科技改革方針，1998年中科院實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新改革工程，1999年開始全國開發(fā)類院所企業(yè)化轉(zhuǎn)制，國務(wù)院所屬376家技術(shù)開發(fā)大院大所和中科院13個(gè)所實(shí)現(xiàn)企業(yè)化改制，地方也有一千多院所實(shí)行企業(yè)化轉(zhuǎn)制。而公益類院所分類改革涉及農(nóng)、林、水、衛(wèi)生、環(huán)保、氣象、地震等領(lǐng)域。國務(wù)院部門所屬的265個(gè)公益類研究所市場化改革后調(diào)整為100個(gè)左右，其中科技人員由5.5萬人減為1.5萬人。全國2400多家地方公益機(jī)構(gòu)也照此進(jìn)行了分類和市場化改革。
通過科技體制改革，到本世紀(jì)初我國基本上完成了國家層面的研發(fā)機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與人才分流，基本上形成了新的國家創(chuàng)新體系：基礎(chǔ)研究、重大攻關(guān)、戰(zhàn)略高技術(shù)、基礎(chǔ)公益類、競爭前技術(shù)由國家通過競爭來支持；技術(shù)創(chuàng)新由企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新。比如，自由探索基礎(chǔ)研究由研究型大學(xué)為主；國家重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)、大科學(xué)工程以中科院等國家研究機(jī)構(gòu)為主；國家農(nóng)林水氣環(huán)保等研究由國家資助公益院所為主。中國科技由完全的計(jì)劃體制調(diào)整為適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，新的開放的體制基本形成。
綜上所述，30多年來的改革使國家層面的科技組織結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，市場機(jī)制在資源配置上發(fā)揮巨大作用，科研運(yùn)行機(jī)制體制得到優(yōu)化，逐步建設(shè)研發(fā)全球化的開放體制，中國科技進(jìn)入發(fā)展的新階段。2010年，我國共有研發(fā)機(jī)構(gòu)3696個(gè)，大型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)16717個(gè)，科研機(jī)構(gòu)研發(fā)人員34.2萬人，研發(fā)人員超過255萬人年全時(shí)當(dāng)量，2011年共投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)8610億元人民幣，其中企業(yè)投入占74%。中國高新區(qū)2011年有企業(yè)5.7萬家，工業(yè)總產(chǎn)值105679億元人民幣。其中超億元企業(yè)10371家，超十億元企業(yè)1857家，超百億元企業(yè)217家，超千億元企業(yè)2家。截至2011年底，中國風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)達(dá)到1096家，管理資本3198億元，累計(jì)投資高技術(shù)項(xiàng)目5940項(xiàng)。
“十一五”以來，國家對科技的投入達(dá)年均20%的增長，這在世界上絕無僅有，給科技管理帶來巨大挑戰(zhàn)，科研機(jī)構(gòu)距離建立開放、流動(dòng)、競爭、協(xié)作的機(jī)制還有差距，尤其是國際化還有較大差距；企業(yè)沒有真正成為技術(shù)開發(fā)的主體；研究型大學(xué)自由探索、基礎(chǔ)研究潛力沒有真正發(fā)揮。這要求創(chuàng)新既要適應(yīng)科技飛速發(fā)展的需要，也要有助于研發(fā)全球化的新挑戰(zhàn)。
在推進(jìn)自主創(chuàng)新的過程中，只有加快創(chuàng)新全球化，才能較好地處理中國制造和中國創(chuàng)造的關(guān)系。一直以來，中國制造發(fā)展很快，但高端核心技術(shù)供給不足。2011年中國生產(chǎn)汽車1841萬輛，電冰箱8699萬臺(tái)，洗衣機(jī)6670萬臺(tái)，微波爐6692萬臺(tái)，電飯鍋1.8億個(gè)，空調(diào)1.39億臺(tái)，彩電1.2億臺(tái)，手機(jī)11.3億部，計(jì)算機(jī)3.2億臺(tái)。中國從一個(gè)落后窮國成為大國，從某種意義上說是中國制造給祖國帶來了輝煌。這與制造業(yè)開放有關(guān)，但研發(fā)國際化不夠，研發(fā)沒有跟上，高端核心技術(shù)供給不足，核心競爭力不足。實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略以來，我們必須警惕一種不太重視中國制造和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的傾向。丟失制造業(yè)的優(yōu)勢對中國來說是很危險(xiǎn)的。因?yàn)橹袊鴦?chuàng)造只有在中國制造的基礎(chǔ)上才能夠?qū)崿F(xiàn)，中國制造是中國創(chuàng)造之母，是中國創(chuàng)造的基石。制造能力的下降，就意味著創(chuàng)新成為無源之水、無本之木和空中樓閣，研發(fā)國際化就沒有基礎(chǔ)。美國制造業(yè)下降的教訓(xùn)很深刻，有人說美國失去制造業(yè)就失去了未來。美國制造業(yè)的衰落，使他們重新審視創(chuàng)新和制造業(yè)的復(fù)雜關(guān)系。又比如，美國光電子制造商把生產(chǎn)線遷出美國后，實(shí)際上放棄了光電子技術(shù)的研發(fā)，一項(xiàng)被認(rèn)為是離計(jì)算機(jī)甚至是光學(xué)傳感器僅幾步之遙的新技術(shù)革命就夭折了。中國制造的問題是關(guān)鍵技術(shù)受制于人，因此任務(wù)也很艱巨。但在自主創(chuàng)新的過程中，必須牢記中國制造是自主創(chuàng)新的主戰(zhàn)場之一，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)新國際化以加快中國制造與中國創(chuàng)造共同前進(jìn)。
目前中國步入了創(chuàng)新強(qiáng)國新征程，必須更加開放，更加注重國際交流與合作。要有全球化視野、全球化胸懷、全球化研發(fā)、全球化人才和全球化創(chuàng)新，并完善科技體制機(jī)制，合力協(xié)同共創(chuàng)全球化嶄新的未來?。◤埦鞍玻?br />
《科技日報(bào)》（2012-7-15 二版）
