四川在線 (來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道)
3月17日,十一屆人大一次會(huì)議閉幕的前一天,在北京參加兩會(huì)的天津代表團(tuán)得到了一個(gè)他們期盼良久的重大消息,天津市于2006年9月遞交到國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的<濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)方案>獲得了國(guó)務(wù)院的正式批復(fù)。
本次全國(guó)兩會(huì),天津代表團(tuán)通過議案和提案的形式提交了四項(xiàng)建議,其中就包括申請(qǐng)盡快批復(fù)濱海新區(qū)綜改方案和盡快批準(zhǔn)OTC市場(chǎng)(柜臺(tái)交易市場(chǎng)),令天津代表團(tuán)沒想到的是,在兩會(huì)結(jié)束的前夜便得到好消息。
三月成為了天津的"紅三月"。
與"成渝"、"武漢都市圈"等前帶"城鄉(xiāng)統(tǒng)籌"、"兩型社會(huì)"等定語(yǔ)的綜改區(qū)不同,被稱為完整意義上的濱海新區(qū)綜改區(qū)實(shí)施方案,自然備受全國(guó)關(guān)注。
此次,包含了OTC等實(shí)質(zhì)改革試驗(yàn)支持政策的綜改方案,歷經(jīng)了18個(gè)月終于獲得了批準(zhǔn),讓即將迎來兩歲生日的濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),提前得到了"綜改區(qū)得以實(shí)至名歸"的生日禮物,天津即將憑借此把"尚方寶劍",展開大規(guī)模的綜合配套改革試驗(yàn)。
"最具含金量的政策"
參加十一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議的天津代表團(tuán)的一位人大代表,3月17日的中午剛剛得到了綜改方案獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的消息,當(dāng)天晚上,這位代表略帶激動(dòng)地對(duì)本報(bào)記者說:"綜合配套改革方案是一位國(guó)務(wù)院高層所說的目前最具含金量的政策。"
濱海新區(qū)綜改方案是在2006年9月上報(bào)國(guó)務(wù)院的。因?yàn)槠渲猩婕暗搅私鹑凇⑼恋亍⑸嫱饨?jīng)濟(jì)體制、行政體制等多個(gè)方面的改革試驗(yàn)內(nèi)容,經(jīng)過十幾個(gè)部委的溝通討論,在18個(gè)月的時(shí)間內(nèi),經(jīng)過了幾百處修改調(diào)整。
天津方面的努力始于一個(gè)被稱為"20號(hào)文"的文件。2006年5月26日國(guó)務(wù)院下發(fā)了<關(guān)于推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放的意見>(國(guó)發(fā)20號(hào)文),這份文件被印成一本小冊(cè)子,在天津市舉辦的各公開會(huì)議上派發(fā)。這份文件也被視作濱海新區(qū)成為國(guó)家"新特區(qū)"的身份認(rèn)定。
"20號(hào)文"的核心要義是批復(fù)濱海新區(qū)為國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū),國(guó)家在金融、土地、行政改革等方面的改革試點(diǎn),安排在濱海新區(qū)進(jìn)行先行先試。隨后,國(guó)家各部委陸續(xù)表明了支持濱海新區(qū)開發(fā)開放的態(tài)度,并不斷下發(fā)框架性先行先試支持政策。
20號(hào)文還要求天津市盡快制定綜合配套改革的相關(guān)方案,上交國(guó)務(wù)院有關(guān)部門。
天津方面于4個(gè)月后向國(guó)家有關(guān)部門報(bào)送了一攬子綜改方案,共包括10方面重點(diǎn)內(nèi)容,包括金融改革試驗(yàn)、土地管理體制、行政管理體制改革、科技體制改革、涉外經(jīng)濟(jì)體制改革、土地管理制度改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制改革、社會(huì)公共服務(wù)改革、農(nóng)村體制改革、循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)等。
其中外界最為關(guān)注的是金融試驗(yàn)改革和土地管理改革試點(diǎn)。
"我們希望國(guó)務(wù)院批復(fù)我們總體方案的同時(shí),在金融這個(gè)專項(xiàng)改革方面,允許我們先走一步。"天津市發(fā)改委主任李亞力曾在去年兩會(huì)期間表示。此后天津也的確在這兩方面做了持續(xù)的努力。
在此期間,包括各級(jí)官員在內(nèi)的天津人開始了有些焦慮的期待,常掛在他們嘴邊的兩個(gè)詞是"等待"和"一天也不耽誤"。
天津市一位參與綜改方案制定的官員告訴記者,一方面等待綜改方案的批復(fù),一方面以"一天也不耽誤"的精神先行開展改革工作。
天津市委常委、濱海新區(qū)管委會(huì)主任茍利軍,在3月17日天津團(tuán)討論政府工作報(bào)告時(shí),介紹了濱海新區(qū)推進(jìn)綜改方案的最新進(jìn)展。
他說,濱海新區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)和實(shí)施了部分條件成熟的改革措施,金融方面,濱海新區(qū)被確定為全國(guó)保險(xiǎn)改革試驗(yàn)區(qū);濱海農(nóng)村銀行、工商銀行金融租賃公司、摩托羅拉財(cái)務(wù)公司、渣打銀行服務(wù)外包中心等一批金融總部機(jī)構(gòu)落戶濱海新區(qū)。
在土地管理方面,濱海新區(qū)創(chuàng)新了集體土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方式,開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模擴(kuò)大與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤試點(diǎn),試行農(nóng)村集體建設(shè)用地及土地收益分配的改革。
而在早前,國(guó)內(nèi)第一只產(chǎn)業(yè)投資基金"渤海產(chǎn)業(yè)投資基金"、濱海創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)基金相繼成立;在金融綜合經(jīng)營(yíng)方面,"中農(nóng)工建"四大國(guó)有銀行都已經(jīng)將總行的綜合經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)部設(shè)在了濱海新區(qū),進(jìn)行"綜合經(jīng)營(yíng)"的業(yè)務(wù)試點(diǎn);而天津市的地方金融控股概念——泰達(dá)國(guó)際金融控股集團(tuán)正在籌建之中。來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
