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在以往的地方黨委內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行中，“書記辦公會”占有重要的決策分量。而在新的地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，常委會分工領(lǐng)導(dǎo)、集體決策機(jī)制被推到臺前，書記直接面對常委的“集體決策”方式，也對黨委內(nèi)部行使職權(quán)的程序、步驟的合理性和有效性，以及會前的協(xié)調(diào)、溝通提出了更高的要求。對此，中央也有所規(guī)范。
對權(quán)力運(yùn)行設(shè)置“前置程序”。比如，常委會討論決定重要事項(xiàng)之前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的醞釀。再如，涉及干部人事任免事項(xiàng)，要經(jīng)書記與副書記、分管組織、紀(jì)檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會提名。這都屬于“前置程序”。
劉春指出，這樣的“前置程序”，主要是避免“一把手”在常委會上臨時動議一些重要事項(xiàng)，比如臨時提名任免干部，搞突然襲擊，是從程序上防止個人專斷。此外，對干部人事任免的“共同醞釀”程序，也要求書記和相關(guān)常委一起碰頭，共同交換意見，減少了人事醞釀的隨意性。
建立健全常委會工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)常委會內(nèi)部經(jīng)常性溝通。以往，“書記辦公會”是書記與常委會之間溝通的一個緩沖區(qū)，書記通常先與副書記交換意見，然后再由副書記去做其他常委的溝通工作，降低了書記“集中”常委會決策意志的難度。“書記辦公會”取消后，書記與常委之間的溝通要更加直接、頻繁。
劉春認(rèn)為，這種溝通可以通過召開常委會例會、專題辦公會、常委定期向常委會和書記匯報(bào)分管工作以及常委述職等方式。
他介紹，常委會例會和專題辦公會是此前就有的形式，其功能由于書記辦公會存在而被弱化了；“定期匯報(bào)工作”，在一些地方不能一以貫之地規(guī)范堅(jiān)持；“述職”是向常委會述職，還是向全委會述職，還是向書記個人述職，也缺乏一定之規(guī)。
葉篤初教授說，我們并非沒有會議制度和溝通方式，但多是停留在紙上。個人或少數(shù)人權(quán)力過分集中，出現(xiàn)腐敗等問題，固然與其個人作風(fēng)等有關(guān)，但主要還是源于體制和機(jī)制在設(shè)計(jì)上不周密，程序在執(zhí)行上不嚴(yán)格。
劉春認(rèn)為，前述種種溝通形式可以看作是地方黨委常委會的組織機(jī)制轉(zhuǎn)型后的過渡方式，是用“新”的溝通方式來解決老的溝通方式取消之后的銜接問題，主要目的就是增強(qiáng)書記和常委之間有效的制度化溝通。
受訪有關(guān)專家指出，中央對完善地方黨委工作機(jī)制的有關(guān)精神，致力于解決地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后工作機(jī)制中出現(xiàn)的“提高運(yùn)行效率、擴(kuò)大黨內(nèi)民主”等“當(dāng)務(wù)之急”，促使地方黨委權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范化和民主化，為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供組織和制度的支撐。
同時，“權(quán)力制約與監(jiān)督”的核心要求也指明了我國政治體制改革的價(jià)值取向。作為我國政治建設(shè)的重要內(nèi)容，地方黨委工作機(jī)制的改革，也將依照具體國情和時代的要求，循序漸進(jìn)地不斷調(diào)整和完善。（文/《瞭望》新聞周刊記者楊琳）
來源：瞭望
