來源：《瞭望》新聞周刊
完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的工作機制，凸顯了“權(quán)力制約與監(jiān)督”這一政改指向
3月21日，新一屆政府的第一次全體會議，討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則》，接受本刊采訪的有關(guān)專家分析，這是我國進一步規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。
“與此一脈相承，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后，中央不久前推出了一系列完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機制的重要舉措”，中央黨校研究生院副院長劉春教授說，“其目的都是堅持民主集中制，規(guī)范權(quán)力運行，完善決策機制和權(quán)力制約監(jiān)督制度，也是推進我國政治建設(shè)的重要內(nèi)容。”
受訪專家分析，地方領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后，領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)有所減少，全委會組成人數(shù)有所增加，這從組織上為進一步發(fā)揮全委會對重大問題的決策作用創(chuàng)造了條件。新的中央精神出臺后，各地將結(jié)合實際陸續(xù)推出實施細則。
反對和防止個人專斷
十六屆四中全會以來各地黨委推進了領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革。與此相配套，在日常運行中，中央要求黨委常委會嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善并嚴格執(zhí)行常委會的議事規(guī)則和決策程序。劉春認為，中央這一要求，凸顯了“權(quán)力制約”這一政治建設(shè)的重要指向。
他分析，健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負責相結(jié)合的制度，既體現(xiàn)了推進黨內(nèi)民主的要求，也是完善權(quán)力制約監(jiān)督制度的要求。
比如，在全委會閉會期間，凡涉及本地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面經(jīng)常工作的重要事項，必須由常委會集體討論決定，任何個人和少數(shù)人無權(quán)作出決定。其中的“個人”無疑就是指“一把手”，“少數(shù)人”也明確指向了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部。
再如，常委會討論決定重要事項之前，應(yīng)當進行充分的醞釀，但同時，會前醞釀不得以任何形式代替常委會決策。黨內(nèi)專家分析，其中的“醞釀”主要指書記與其他常委之間的一對一的個體溝通。通過對“醞釀”效力范圍作出明確界定，從而封死了脫離會議、脫離集體決策的平臺，以“個別醞釀”代替常委會集體決策的“口子”。
劉春分析，按照中央要求，涉及干部人事任免事項，要經(jīng)書記與副書記、分管組織、紀檢等工作的常委共同醞釀后，向常委會提名，為常委會決定干部任免做準備。這是針對過去“小圈子研究干部”的積習，再次強調(diào)了惟有常委會才有干部人事任免的“法定”決定權(quán)。
這些要求都是針對“權(quán)力過分集中”這一痼疾。長期以來在權(quán)力的實際運行中，一直存在個人或少數(shù)人專斷，制約監(jiān)督難，決策事項和決策主體模糊等問題。在一些黨委的實際運行中，也往往按照書記意圖作出決定，以致出現(xiàn)“啞巴常委”的怪現(xiàn)象。
此前，中央已有對“三重一大”決策必須經(jīng)集體討論作出決定的規(guī)定，但在一些地方，仍沒有按照程序通過常委會討論，而是由書記或少數(shù)人決策。
劉春教授說，在上海社保案中，陳良宇一人挪用32億元大額資金，如果這個事項上了常委會，那是不可能通過的。“這個教訓(xùn)太深刻了，扎緊常委會集體決策的這個口子，對于科學決策、民主決策、依法決策、預(yù)防和打擊腐敗，非常之重要”。
長期從事黨建研究的中央黨校葉篤初教授也指出，民主集中制的實質(zhì)問題就是權(quán)力的劃分，權(quán)力不應(yīng)屬于個人或少數(shù)人，而應(yīng)屬于集體。因此，在對地方黨委權(quán)力運行的規(guī)范中，首要的就是反對和防止個人專斷，“嚴格實行集體領(lǐng)導(dǎo)制度”。
據(jù)了解，各地方有關(guān)探索已開始。比如完善全委會決策表決制度，討論決定重大問題和任用重要干部實行票決制。
受訪專家分析，今后，地方的各類探索均將依照中央整體要求進行規(guī)范。
進一步明確常委會職權(quán)
中央近年強調(diào)“三重一大”制度，指重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目安排、大額資金的使用，必須經(jīng)集體討論作出決定。
劉春說，“三重一大”的內(nèi)容要根據(jù)地方黨委領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革后的新情況繼續(xù)細化，以進一步完善和規(guī)范，比如有關(guān)本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的建議；重大立法事項；有關(guān)政府預(yù)算的建議；重大工程和重要項目安排；大額度資金的使用；重要民生問題和社會穩(wěn)定事項；重要人事任免；黨委管理的干部嚴重違紀問題的處理；同級地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組請示的重大問題等，都應(yīng)納入常委會集體決策范疇。
此前，副書記職數(shù)較多，客觀上存在書記辦公會超越常委會決策的現(xiàn)象。常委會究竟該決策哪些事情，一直沒有一定的規(guī)范。同時，“三重一大”規(guī)定本身較為原則，也需要進一步明確。
值得關(guān)注的是，同級地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中的黨組請示的重大問題，列入需要必須由常委會集體決策的重大事項。這涉及黨、政、群、社會組織之間的職權(quán)分工問題。劉春教授認為，做到這一點，表明中央在制度上考慮到了地方黨委和其他機構(gòu)的權(quán)限格局問題，“這是中國政治體制改革的重要內(nèi)容之一”。
同時，葉篤初教授指出，不同層級的黨委所面臨的具體事務(wù)和情況不同，比如省級黨委有涉及財稅、高等教育、立法等方面的職能，這與縣級黨委所面對的情況就有很大差異。因此各級黨委還有必要根據(jù)自己的職能，將這些事項進一步細化，增強實踐中的可操作性。
此外，對于專職副書記定位不準的問題，中央也有明確回應(yīng)，即主要職責是協(xié)助書記抓好黨的建設(shè)工作，同時可以根據(jù)常委分工負責有關(guān)工作，也可以受書記委托處理黨委相關(guān)事宜。
領(lǐng)導(dǎo)班子配備改革之后，黨委班子“一正兩副”模式清晰。但由于專職副書記是一個嶄新的崗位，在實踐中分工有虛有實，還需要統(tǒng)一的規(guī)范。有的地方專職副書記沿用原來的分工，有的地方則只分管黨務(wù)群團工作，有的負責農(nóng)村工作，還有少數(shù)縣級黨委專職副書記兼任政法委書記或紀委書記的情況。
劉春教授說，按照中央精神，專職副書記的主要職責就是抓好黨建，黨務(wù)、黨風、群團、黨校等都屬于其職權(quán)范圍。但在實踐中還需要繼續(xù)磨合、協(xié)調(diào)，探索出更好地協(xié)助書記做好工作的路徑。
