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中國(guó)的財(cái)政主管部門(mén)正在起草一份旨在不再增加地方政府稅費(fèi)征收權(quán)力的方案，以防止中央對(duì)地方控制力的減弱，保證中央政令在“下面”得以真正落實(shí)和執(zhí)行。
3月11日，在第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上，全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委針對(duì)2008年中央和地方預(yù)算草案提出，建立健全“財(cái)力與事權(quán)相匹配”的財(cái)稅體制，年內(nèi)要拿出初步方案。
推進(jìn)多年的“財(cái)權(quán)與事權(quán)匹配”財(cái)政體制改革導(dǎo)向，文字游戲般的轉(zhuǎn)為“財(cái)力與事權(quán)的匹配”。識(shí)者指出，盡管只是一字之差，但中國(guó)財(cái)稅體制改革已然轉(zhuǎn)向：地方稅費(fèi)征收的權(quán)力將不再擴(kuò)大，而在確定地方事權(quán)之后，地方的財(cái)力不足，將通過(guò)中央轉(zhuǎn)移支付加以解決。
“財(cái)權(quán)”改“財(cái)力”
哪些事情中央管，哪些由地方政府來(lái)做？據(jù)此，稅費(fèi)收入中央和地方怎么分賬？這是眼下正在起草的財(cái)稅體制改革迫切需要解決的問(wèn)題。
提交十一屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的2008年預(yù)算草案中提出，從2007年財(cái)政超收收入中拿出1014億元用于地方兩稅返還和一般轉(zhuǎn)移支付。
對(duì)此，諸多財(cái)稅領(lǐng)域?qū)W者紛紛表示意外。“超收收入一般用于專項(xiàng)撥款，用于地方兩稅返還和一般轉(zhuǎn)移支付還是首次。”
“很明顯，這是在實(shí)踐‘財(cái)力與事權(quán)匹配’的新要求。一些原本計(jì)劃交給地方的稅權(quán)，可能不會(huì)再下放，而轉(zhuǎn)為增加對(duì)地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付”，一位社科院財(cái)貿(mào)所專家分析認(rèn)為。
事實(shí)上，十七大報(bào)告中首次在官方層面提出了 “健全財(cái)力與事權(quán)匹配的財(cái)稅體制改革”。“財(cái)力”替代“財(cái)權(quán)”成為下一步改革的關(guān)鍵詞。
財(cái)政專家、中國(guó)發(fā)展出版社副社長(zhǎng)倪紅日說(shuō)：“很多人可能還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)這一個(gè)字的變化”。但“財(cái)權(quán)”與“財(cái)力”有本質(zhì)上的區(qū)別，改革的重點(diǎn)將發(fā)生變化。
“財(cái)權(quán)”是指各級(jí)政府負(fù)責(zé)籌集和支配收入的財(cái)政權(quán)力，主要包括征稅權(quán)、收費(fèi)權(quán)及發(fā)債權(quán)；“財(cái)力”是指各級(jí)政府擁有的貨幣形式的財(cái)政資源。“財(cái)權(quán)”和上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付共同構(gòu)成“財(cái)力”。
發(fā)改委宏觀院財(cái)政金融研究室研究員劉國(guó)艷說(shuō)：“下一步財(cái)政體制改革將淡化財(cái)權(quán)，在明確劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上，突出轉(zhuǎn)移支付。”
不走回頭路
倪紅日受財(cái)政部和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委的委托，正在承擔(dān)有關(guān)“事權(quán)和財(cái)力匹配”的課題。她的觀點(diǎn)鮮明：下放財(cái)權(quán)意味著改革可能要走回頭路，回到1994年改革前的狀態(tài)。
