來源：觀察與思考
與新法的捍衛(wèi)尊嚴(yán)力度
其實(shí)，仔細(xì)看來，新施行的《勞動合同法》內(nèi)容并不復(fù)雜，非常簡單。所涉及的內(nèi)容，也是日常勞動中最容易牽扯到一些細(xì)節(jié)。但是，本來是這么簡單的一些事情，我們平時為什么卻做不到呢？
我們之所以愿意深思這些問題，是因?yàn)椋鼈儾粌H僅關(guān)聯(lián)到簡單的勞動問題，而且涉及到了深層的經(jīng)濟(jì)、文化、社會問題。
從經(jīng)濟(jì)上來說，勞動雙方是雇傭關(guān)系，創(chuàng)造多少效益，拿多少錢，始終是勞動雙方關(guān)系的主線。雇主少付勞動成本多得效益是本能。雇主怎么對待員工，完全取決于其心地是否善良，“心太軟”還是“心太硬”。心狠者，就像馬克思所描述的一些資本家那樣，殘酷地榨取勞動者的剩余價值，充滿了血淋淋的金錢關(guān)系。比如上面所說的一些極端違法行為。而心軟者，則憑自己的良心盡量多為勞動者考慮，多給勞動者一些勞動所得。比如2007年11月因?yàn)檐嚨溔ナ赖恼憬胶习逦探鹑A由于平時善待員工而使人們自發(fā)前來悼念他。比如溫州老板葉勝康對一個自己違規(guī)操作受重傷的民工，本來按照規(guī)定企業(yè)只需支付幾萬元醫(yī)療費(fèi)的，但為了搶救這位員工的生命卻超額支付了70多萬元，還在他重傷治療期間照常給他發(fā)工資，保留他的職位，為此葉老板還獲得企業(yè)社會責(zé)任特別獎。
正是因?yàn)樵瓉頉]有細(xì)致的法律規(guī)范來約束，很多人也不依法辦事，因此，這種經(jīng)濟(jì)關(guān)系就變得隨心所欲。不法用工者趁機(jī)鉆空子，隨意克扣勞動者收入。勞動者也無從維護(hù)自身的權(quán)益和尊嚴(yán)。
專家認(rèn)為，在國家科技教育投入和企業(yè)自身研發(fā)投入長期處于低水平的情況下，經(jīng)濟(jì)還能高速增長的一個重要因素，就在于過分忽視勞動者權(quán)益，人為壓低勞動力價格。我們一直很關(guān)注招商引資，關(guān)注企業(yè)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，關(guān)心GDP的增長，但對于勞動者的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保護(hù)卻關(guān)注不夠。于是，伴隨市場化程度的提高和財富的增長，一方面中國的富豪階層以神奇的速度茁壯成長，另一方面勞動者卻處境艱難，做工時間超長，勞動強(qiáng)度太大，報酬很低還屢遭拖欠，工作環(huán)境惡劣，沒有權(quán)益保障。
簽訂勞動合同是勞動者權(quán)益保障的源頭。進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)以后，資本、管理、勞動各自形成了自己的群體和社會利益，勞動和資本成為當(dāng)前中國最主要的兩大社會經(jīng)濟(jì)力量。長期以來，勞動合同這道“護(hù)身符”的缺失，導(dǎo)致了企業(yè)隨意加班、拖欠克扣工資等侵權(quán)行為大行其道。從近兩年的調(diào)查數(shù)據(jù)看，私營企業(yè)職工勞動合同簽訂率只有百分之二三十，大量不簽合同的 “地下工人”遠(yuǎn)離了社會的保護(hù)。合理的市場經(jīng)濟(jì)要有法律保障，要立規(guī)矩保障勞動者的合法權(quán)利，《勞動合同法》的制定實(shí)施，順應(yīng)了中國勞動關(guān)系急需嚴(yán)格的法律規(guī)范的迫切要求。
另外從文化上來說，骨子里還要挖掘到我們國家?guī)浊甑摹爸粸樯希粸橄隆钡幕食枷搿．?dāng)官的除了敬畏皇帝及地位高于自己的人以外，對另外的人都不放在眼里。對上點(diǎn)頭哈腰，對下趾高氣揚(yáng)。這種等級觀念，造成了人們惟官為大，百姓都是賤民的心態(tài)。所謂“勞心者治人，作為勞力者治于人”，在一些人眼里，作為勞力者的勞動人民是要等著一些勞心者的統(tǒng)治工頭治理收拾的，好像真是“勞動者最低賤”似的。那時根本談不上“以人為本”，而是“以人為木”。如果說“以人為本 ”的話，那么是“以皇帝這個人為本”，而“以黎民百姓為草木”。所有勞動者的命運(yùn)，以及掌握他們命運(yùn)的勞動時間、報酬、安全等等都握在用工者手里。哪個勞動者還敢“犯上作亂”，也只有老老實(shí)實(shí)，忍氣吞聲。許多人以此根本不尊重勞動者，踐踏勞動者的權(quán)益和尊嚴(yán)。而本屆政府秉持的科學(xué)發(fā)展觀，核心是以人為本，采取親民、愛民的民本思想行政，才有了這部《勞動合同法》，以維護(hù)勞動者的合法權(quán)益，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系。應(yīng)該說，是在體現(xiàn)一種公平公正的民主平等的文化。
從社會的角度說，由于人的素質(zhì)各不一致，好壞參差不齊，社會管理又不到位，客觀上造成了很多用工者可以胡亂對待勞動者的社會環(huán)境。如果出現(xiàn)糾紛，低層勞動者要見上級領(lǐng)導(dǎo)批示解決又不容易，因?yàn)樯霞夘I(lǐng)導(dǎo)往往很忙，被日常開會和接見貴賓等等事務(wù)纏身，哪有時間來一一接待上訪者？而如果訴之于法律部門，以前又因?yàn)榉刹唤∪蛘咭驗(yàn)閳?zhí)法者受賄而執(zhí)法不公，有法不依，一些工資拖欠案等居然可以拖上三五年而沒有結(jié)果，有的工傷糾紛案的判定結(jié)果，也是明顯偏袒用工單位的。因此，社會風(fēng)氣不正、法律不健全、管理部門不作為，都使一些不法用工者有恃無恐，根本不把弱勢勞動者當(dāng)一回事。正如湖南耒陽錫里磚廠經(jīng)常電擊工人、打人致死的殘忍工頭羅政的心態(tài)—“你告到公安局也不會有人管”，也可說是描述了一些地方的失管狀態(tài)。
與同類法規(guī)相比，歷經(jīng)兩年修改、先后四次審議最終出臺的《勞動合同法》，結(jié)束了那種勞動出事無人管的社會局面，盡可能保護(hù)勞動者的利益。比如專門單列了“監(jiān)督檢查”一個章節(jié)。第七十三條“國務(wù)院勞動行政部門負(fù)責(zé)全國勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。縣級以上地方人民政府勞動行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理。縣級以上各級人民政府勞動行政部門在勞動合同制度實(shí)施的監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)聽取工會、企業(yè)方面代表以及有關(guān)行業(yè)主管部門的意見”。第七十四條“縣級以上地方人民政府勞動行政部門依法對下列實(shí)施勞動合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查：(一)用人單位制定直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度及其執(zhí)行的情況；(二)用人單位與勞動者訂立和解除勞動合同的情況；(三)勞務(wù)派遣單位和用工單位遵守勞務(wù)派遣有關(guān)規(guī)定的情況；(四)用人單位遵守國家關(guān)于勞動者工作時間和休息休假規(guī)定的情況；(五)用人單位支付勞動合同約定的勞動報酬和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)的情況；(六)用人單位參加各項(xiàng)社會保險和繳納社會保險費(fèi)的情況； (七)法律、法規(guī)規(guī)定的其他勞動監(jiān)察事項(xiàng)”。
對于規(guī)定不簽合同視為無固定期限合同，隨意約定高額違約金無效，休息休假首列合同必備條款，工資約定應(yīng)有“水漲船高”機(jī)制，患病非因工負(fù)傷要有相應(yīng)待遇，單位違法解約要給雙倍賠償?shù)鹊龋俭w現(xiàn)了《勞動合同法》保護(hù)弱者的立法目標(biāo)。
還有，從勞動者以及執(zhí)法者、領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)來看。應(yīng)該說，中國很多勞動者都不是很懂法律，也普遍缺乏法律意識。遇到糾紛，不能夠按照法律去解決問題，而是自認(rèn)倒霉，或者盼望遇到個好人包青天來為民請命。一些執(zhí)法者因?yàn)樽陨硭刭|(zhì)問題，不作為，或者收受賄賂，不能公正執(zhí)法。許多企業(yè)老板、單位領(lǐng)導(dǎo)根本不去學(xué)習(xí)了解法律，而是用高傲的霸王心態(tài)對待員工。比如隨意不簽勞動合同，或者拖延發(fā)放工資時間，遇到員工提出工資待遇或者工作環(huán)境、工種要求時，經(jīng)常狂妄地放出這樣的話：“睜開你們的眼睛看看吧，現(xiàn)在人才市場是供大于求的買方市場，想要這份工作的人有的是。給一份工作就很給你面子了，還不老老實(shí)實(shí)給我干活？今天工作不努力，明天重新找工作！……”
所幸的是，《勞動合同法》對于上述各方面，都作了清晰的規(guī)定。勞動者可以以此為武器，維護(hù)自己的尊嚴(yán)和權(quán)益，而老板們也不能再隨意對待員工了。
執(zhí)法路的艱難而遙遠(yuǎn)
毫無疑問，《勞動合同法》的頒行承載著推動中國勞動力市場良性運(yùn)轉(zhuǎn)，保障勞動者合法權(quán)益，調(diào)解勞資關(guān)系，建立勞資兩利的社會主義勞動和諧保障的重大使命。但是，也有不少人擔(dān)憂，因?yàn)閯趧臃▓?zhí)行的具體而復(fù)雜，要每個人每個單位都能按照法律行事，可能還有距離。
首先是人們對中國的法律環(huán)境的擔(dān)憂問題。觀察記者親耳聽到人說：“中國的法律都是發(fā)布在會上、公布在報上、貼在墻上、掛在嘴上、鎖在抽屜里的東西。”意思是有法不依，有法不執(zhí)行。
這種擔(dān)憂不無原因。
中國改革以來的經(jīng)驗(yàn)表明，推進(jìn)勞動保障法制建設(shè)的關(guān)鍵在于司法而不是立法。專家就分析，照理說，從1995年勞動法頒行以后，我們就有了勞動領(lǐng)域的根本大法，勞資關(guān)系的調(diào)節(jié)和協(xié)調(diào)就有了依據(jù)。但事實(shí)上，從那之后勞動者的處境不僅沒有好轉(zhuǎn)，侵犯勞動者權(quán)益的現(xiàn)象反而越來越多，出現(xiàn)了“多龍戲法”的尷尬局面。這就說明，法制建設(shè)的重點(diǎn)并不在于立了多少法，說了多少漂亮話，而是要看法律法規(guī)的執(zhí)行情況，看社會是否做到了“有法必依”、“執(zhí)法必嚴(yán)”。
人們普遍擔(dān)心，《勞動合同法》施行是否會陷入與《勞動法》同樣的境況。一是擔(dān)心地方政府追求GDP增長的政績觀，高于對勞工的權(quán)益保護(hù)，這是造成勞動權(quán)益得不到有效伸張的主要因素；二是擔(dān)心社會風(fēng)氣的腐敗，也是勞動權(quán)益得不到保障的重要因素。比如，行賄受賄使得歪嘴和尚念經(jīng)變了味。比如社會普遍的不講誠信的拖欠款現(xiàn)象，使得很多企業(yè)收不回應(yīng)收款，從而也影響了企業(yè)的正常發(fā)工資和獎金；三是擔(dān)心勞動保障部門與工商部門、稅務(wù)部門等政府部門相比，權(quán)限太小，執(zhí)法力度薄弱；四是擔(dān)心作為勞動者代言人的基層工會，缺乏自己的獨(dú)立性，政治影響太小，心有余而力不足；五是擔(dān)心行使《勞動合同法》的社會環(huán)境。假如出現(xiàn)了勞動糾紛，哪個員工又敢去告領(lǐng)導(dǎo)，即使告贏了，你的飯碗還是丟了。
要使《勞動合同法》能起切實(shí)作用的關(guān)鍵，還是要徹底進(jìn)行發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，大力落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)就業(yè)和提高勞動者福利作為地方政績考核的主要指標(biāo)；還要積極推進(jìn)政治體制改革，使工會更能夠以保護(hù)勞工權(quán)益為己任。
另外，是人們對于這部法律的認(rèn)識問題。有不少企業(yè)認(rèn)為，《勞動合同法》是站在員工的角度說話的。
比如解約問題。廣州一些省人大代表認(rèn)為，勞動合同法規(guī)定企業(yè)不能“炒”員工而員工可以“炒”企業(yè)，這容易導(dǎo)致 “惡意討薪”等事件更頻繁發(fā)生。
還有“一個企業(yè)對員工調(diào)動、干部輪換是很平常的事。但是在新勞動合同法實(shí)施后，就會遇到很多困難。你要改變他的崗位，有的就要求先給賠償。新勞動法出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)弱勢群體，但在實(shí)際運(yùn)作中，企業(yè)成了弱勢群體。這種情況若發(fā)展下去，我想會出現(xiàn)惡性循環(huán)。很多崗位，我可用可不用的，我就不用，有些企業(yè)在成本上會考慮，最后的結(jié)果是就業(yè)的崗位越來越少，對很多勞動者來說，這并不是一件好事情。”
因?yàn)榕c《勞動合同法》中“勞動者在該用人單位連續(xù)工作滿十年”，“用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以訂立無固定期限勞動合同”以及勞動合同到期不續(xù)簽、終止事實(shí)勞動關(guān)系、協(xié)商解除勞動合同甚至違法解除勞動合同等有關(guān)，2007年下半年開始，包括中央電視臺(CCTV)、中石化、瀘州老窖等知名企業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)開始了大規(guī)模規(guī)避法律的“裁員” 。6月底，LG電子(中國)公司在總部和全國各地分公司大量裁減5至9年的老員工，其中成都分公司的裁員規(guī)模達(dá)到20 %。9月底，展訊通信對北京分部進(jìn)行了縮減，縮編人數(shù)在30人左右，隨后上海總部也進(jìn)行了裁員。10月22日，沃爾瑪全球采購中心全球裁員200余名，其中在中國深圳、上海、莆田、東莞的4個分部，總計將裁掉約100人。這些沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“裁員”事件引起了新聞媒體、政府部門、學(xué)者等的普遍關(guān)注，甚至引發(fā)對于《勞動合同法》是否矯枉過正的討論。
為規(guī)范勞動者和企業(yè)雙方的行為，廣東人大代表建議廣東應(yīng)加快制定《廣東省執(zhí)行新勞動合同法實(shí)施細(xì)則》。由于從中央到地方，均未有出臺執(zhí)行《勞動合同法》的操作細(xì)則，加上司法界對該法的解讀也不盡相同，致使企業(yè)在對新法的執(zhí)行和理解中出現(xiàn)偏頗，表現(xiàn)出或激進(jìn)或觀望或抵觸的極端行為，導(dǎo)致一些勞動者間接成為了受害者。
但無論如何，勞動合同關(guān)聯(lián)用工者和勞動者雙方，《勞動合同法》的主要目標(biāo)，是“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)”。而勞動合同的簽訂，也是“應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則”的。“依法訂立的勞動合同具有約束力，用人單位與勞動者應(yīng)當(dāng)履行勞動合同約定的義務(wù)。”盡管有些方面更多是從勞動者合法權(quán)益的角度考慮，但對于長期以來我國許多用工者單方主導(dǎo)與勞動者之間的霸王合同的做法應(yīng)該說是會起到必要的積極作用的。
有了《勞動合同法》，只要合同雙方“合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用”，互相尊重，依法行事，我們相信，中國大地上一定會漸漸建立起一種文明和諧的勞動關(guān)系，那些違法事件、勞資糾紛一定會逐漸減少。勞動者和用工者雙方的尊嚴(yán)也一定會逐漸得到。而只有這樣，勞動才會變得光榮，變得美好。也只有在這樣的情況下，大多數(shù)創(chuàng)造著世界財富的勞動單位用工者和勞動者才會發(fā)自肺腑地這樣說—“工作著，是美麗的！”
