來源：慧聰網(wǎng)
●我國設(shè)立能效標識制度的核心概念辨析：
2004年8月13日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局發(fā)布了，《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱《辦法》）（第17號），標志著能效標識制度在我國正式建立。11月29日，國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家認監(jiān)委聯(lián)合發(fā)布了《中華人民共和國實行能源效率標識的產(chǎn)品目錄（第一批）》、《中國能源效率標識基本樣式》、《房間空氣調(diào)節(jié)器能源效率標識實施規(guī)則》和《家用電冰箱能源效率標識實施規(guī)則》（2004年第71號公告）。2005年3月1日起，我國將對家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器這兩個產(chǎn)品率先實施能源效率標識制度。建立和實施能源效率標識制度，是市場經(jīng)濟條件下政府節(jié)能管理的一項重要措施；是發(fā)揮市場機制作用，促進企業(yè)節(jié)能技術(shù)進步，不斷提高產(chǎn)品能效水平的有效途徑；是規(guī)范節(jié)能產(chǎn)品市場，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境的有力手段；是提高我國節(jié)能產(chǎn)品市場競爭力，積極應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘的客觀要求。建立和實施能源效率標識制度，對提高耗能設(shè)備能源效率，提高消費者的節(jié)能意識，加快建設(shè)節(jié)能型社會，緩解全面建設(shè)小康社會面臨的能源約束矛盾具有十分重要的意義。下面本文就能效標識制度所涉及的一些核心概念作一簡要解析。
（一）能源效率標識
按照國際通行的概念，能源效率標識的廣義概念是指附在用能產(chǎn)品上的信息標簽，主要用來表示產(chǎn)品的能源性能（通常以能耗量、能源效率或能源成本的形式給出），以便在消費者購買產(chǎn)品時，向消費者提供必要的信息。國際上通常把能源效率標識分為兩類：保證標識和信息標識。保證標識在本質(zhì)上是對那些符合特定標準的產(chǎn)品提供一個“認證標志”。它們通常以“是”與“否”的方式給出，只提供很少的附加信息。保證標識通常僅限于在市場中能效水平很高的產(chǎn)品上使用，用以指示現(xiàn)有的具有優(yōu)越能效水平的產(chǎn)品型號。我國的節(jié)能產(chǎn)品認證標志和美國的“ENERGY STAR（能源之星）”屬于保證標識。國際上能源效率信息標識有3種類型：即以歐盟和澳大利亞等國家為代表的等級標識；美國和加拿大為代表的連續(xù)標識和以菲律賓等少數(shù)國家的純信息標識。等級標識使用分級體系，為產(chǎn)品建立明確的能源效率等級，提供了比較多的能源效率信息，為消費者提供了一個牢固、清晰的能效（等級）概念，使消費者只通過查看標識，就能很容易地知道這種型號產(chǎn)品與市場上其它型號產(chǎn)品的相對能效水平。連續(xù)標識是通過標尺或條形圖來表示該產(chǎn)品型號在所有其他相似產(chǎn)品型號的相對位置，但不將產(chǎn)品性能歸于特定的類別。純信息標識只提供產(chǎn)品的技術(shù)性能數(shù)據(jù)，如產(chǎn)品的年度能耗量等具體數(shù)值，不提供不同型號產(chǎn)品之間的能源性能對比的簡單方法。國際實踐的經(jīng)驗證明，等級標識標注產(chǎn)品能源性能等級，簡單、明確，容易被普通消費者和用戶“讀懂”，最能影響其消費行為。
《能源效率標識管理辦法》（以下簡稱：辦法）所調(diào)整的能源效率標識是能源效率信息標識，不包括中國節(jié)能產(chǎn)品認證標志等認證標識。根據(jù)我國的具體國情，《辦法》所定義的能源效率標識是表示用能產(chǎn)品能源效率等級等性能指標的一種信息標識。這明確了我國的能源效率標識是等級標識，能源效率等級是標識的核心內(nèi)容。在我國，一般來說，消費者的能源效率知識還比較欠缺，節(jié)能意識和綠色采購觀念還比較淡薄，借鑒國際成功經(jīng)驗，采用對產(chǎn)品能源效率分等分級的信息標識，能充分發(fā)揮標識的作用，是符合我國現(xiàn)實國情的理想選擇。
（二）統(tǒng)一性
以前由于沒有建立統(tǒng)一的能效標識管理制度，一些企業(yè)為開拓市場或以促銷為目的，在產(chǎn)品上粘貼了采用技術(shù)標準不一、式樣各異的能源效率標識。與此同時，有的地方和中介組織，鼓勵企業(yè)“自愿”粘貼經(jīng)自己“公正”或“監(jiān)制”的標識，或依據(jù)自己設(shè)立的技術(shù)規(guī)范對用能產(chǎn)品進行“市場準入”管理。
這樣形形色色的標識，由于缺乏統(tǒng)一的標準、統(tǒng)一的實施規(guī)則、統(tǒng)一的樣式和有效的監(jiān)督管理體系，很容易迷惑和誤導(dǎo)消費者，干擾正常的公平競爭環(huán)境。實施統(tǒng)一的能源效率標識勢在必行，也是該制度能夠有序、有效、有力實施的前提。能源效率標識制度的統(tǒng)一性表現(xiàn)在產(chǎn)品目錄的統(tǒng)一、適用標準的統(tǒng)一、實施規(guī)則的統(tǒng)一以及標識樣式和規(guī)格的統(tǒng)一。
（三） 強制性
能源效率標識制度的本質(zhì)是：基于能源效率信息的不對稱問題和環(huán)境污染問題（化石燃料的燃燒是環(huán)境污染的最主要的罪魁禍首之一）的負外部性，政府建立能源效率信息披露制度，并對信息的真實性進行監(jiān)管。因此是強制披露還是自愿披露，即是采用強制實施還是自愿實施，是能效標識制度建設(shè)中的最關(guān)鍵問題。雖然有些國家實施了自愿性的能源效率標識，如泰國、印度等國家，但大部分國家如歐盟、澳大利亞、美國、加拿大、日本、菲律賓、墨西哥、韓國等都對此類型標識進行強制實施?？梢哉f，強制實施能源效率標識是國際通行做法。自愿實施能效信息標識弊端如下：
一方面，生產(chǎn)能源效率低的產(chǎn)品的企業(yè)趨向于不明示他們產(chǎn)品的能源效率性能，同時銷售商也容易回避（或者不清楚）低效產(chǎn)品的能源效率性能。如果許多能源效率差的產(chǎn)品沒有標識的話，消費者就難以對大部分產(chǎn)品型號的能源效率進行橫向比較，一些本來不愿購買能效差的產(chǎn)品的消費者可能會由于信息的不完整而購買了這些產(chǎn)品。
另一方面，“自愿”往往導(dǎo)致標識標注的能源效率符合性不高，影響標識的權(quán)威性和嚴肅性，從而也挫傷一些生產(chǎn)高能效產(chǎn)品的制造商“自愿”的積極性。國際經(jīng)驗表明，只有通過強制實施才能發(fā)揮最佳效果。這樣對某類產(chǎn)品來說，市場上所有的產(chǎn)品都加施了標識，消費者很容易地區(qū)分差、一般、高效和最高效的產(chǎn)品時，才能夠最有效的引導(dǎo)消費者的消費行為。另外，如對能源效率標識自愿實施，對低能效產(chǎn)品市場影響不大，起不到和保證標識（節(jié)能產(chǎn)品認證標志）相輔相成的作用。考慮到我國市場的自律能力和能效意識，強制實施是保證我國能效標識成功實施的關(guān)鍵。
《辦法》第四條要求列入《目錄》的產(chǎn)品的生產(chǎn)商和進口商應(yīng)當通過標注統(tǒng)一的能源效率標識和在產(chǎn)品說明中說明的方式向社會公示其產(chǎn)品能源效率信息的義務(wù)，明確了我國實施強制性能源效率標識制度的基本框架。
（四）自我聲明
在國際上，對能源效率標識實施生產(chǎn)者的自我聲明模式是通行做法，產(chǎn)品上加施標識不需要申請第三方認證，生產(chǎn)者可測試自己產(chǎn)品的能效（一般都是企業(yè)內(nèi)部實驗室，偶爾使用第三方的測試實驗室），并在標識上表述其測試結(jié)果，自己為標識信息的準確性負責。借鑒國際成功經(jīng)驗，我國能源效率標識也實施企業(yè)自我聲明的模式，由企業(yè)自行或委托國家認可的檢測機構(gòu)檢測其產(chǎn)品的能源效率指標，以此確定產(chǎn)品的能源效率等級。
企業(yè)自我聲明實施能效標識主要表現(xiàn)在：
企業(yè)自行檢測產(chǎn)品能效；
企業(yè)依據(jù)檢測結(jié)果和相關(guān)標準自行確定標識信息；
企業(yè)依據(jù)相關(guān)要求自行印制標識；
企業(yè)自行粘貼標識；
企業(yè)對標識信息的準確性負責，并接受監(jiān)督檢查。
（五）產(chǎn)品目錄
實施能源效率標識的對象是用能產(chǎn)品。由于用能產(chǎn)品門類品種繁多、同類產(chǎn)品的數(shù)量和耗能情況差異較大，以及實施的難度（市場成熟情況、檢測能力、行業(yè)自律水平）不一，國家將以分批發(fā)布目錄的形式，成熟一個、推出一個，逐步對使用面廣、節(jié)能潛力大的用能產(chǎn)品實施能效標識制度?！肮?jié)能潛力大、使用面廣”是產(chǎn)品目錄篩選的基本原則，主要是考慮實施的效果和成本效益。
當前我國量大面廣、能源消耗大、節(jié)能潛力大的用能產(chǎn)品包括家用電冰箱、房間空氣調(diào)節(jié)器、電動洗衣機、彩色電視機、燃氣熱水器、電熱水器等家用電器，雙端熒光燈、自鎮(zhèn)流熒光燈、單端熒光燈、熒光燈鎮(zhèn)流器等照明器具，冷水機組、單元式集中空調(diào)、電動機、風機、水泵、空壓機、工業(yè)鍋爐、變壓器等商業(yè)/工業(yè)設(shè)備，以及汽車等交通工具。
選擇家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器作為2005年3月1日實施的第一批目錄，主要考慮這2個產(chǎn)品在我國的社會擁有量巨大，總的耗能量高，節(jié)能潛力也大；其次，家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器行業(yè)總體上比較成熟、生產(chǎn)企業(yè)比較規(guī)范、自律能力較強，具備了實施能源效率標識的能力。同時，國內(nèi)檢測資源、能源效率標準（對產(chǎn)品的能源效率進行了分級）能夠滿足實施能源效率標識的要求?？傮w上來說，首先對這兩個產(chǎn)品實施能源效率標識的時機比較成熟，實施的風險小、成本效益較高。同時，由于這兩個產(chǎn)品和廣大消費者的關(guān)聯(lián)度高，社會關(guān)注度高，能源效率標識制度在家用電冰箱和房間空氣調(diào)節(jié)器上的成功實施不僅將帶來巨大的節(jié)能和環(huán)境效益，為消費者者帶來實實在在的福利，同時還將教育消費者，提高全社會的能效、資源、環(huán)境意識，為以后更多產(chǎn)品實施能源效率標識制度奠定良好的基礎(chǔ)。
（六）標識樣式
能源效率信息是通過標識來傳達給消費者，因此標識樣式是標識制度成功實施的重要因素之一。《辦法》規(guī)定了由國家發(fā)布統(tǒng)一的能源效率標識樣式。能源效率標識樣式包括基本樣式和各產(chǎn)品的具體樣式?；緲邮绞轻槍λ挟a(chǎn)品的能源效率標識的通用模板?；緲邮揭?guī)定了除和產(chǎn)品能效特性有關(guān)項目之外的其他項目如標識形狀、顏色、圖案、整體布局等。各產(chǎn)品的具體樣式是基本樣式等比例放大或縮小，同時添加和產(chǎn)品能效特性相關(guān)的信息項目。
一個好的標識樣式的基本標準包括：
1．圖案美觀、大方，能很快得吸引消費者的注意力；
2．信息清晰，主要信息（如能源效率等級）突出；
3．標識信息容易被正確理解。
雖然國際上能源效率標識樣式趨向于3種類型（美國、加拿大樣式，歐盟樣式和澳大利亞樣式），但標識樣式只有體現(xiàn)本經(jīng)濟體的文化背景，才能很好地吸引消費者的注意力，又容易被消費者正確理解，從而發(fā)揮標識的效能。因此樣式的設(shè)計和市場調(diào)查十分重要。我國能源效率標識基本樣式經(jīng)過了多輪次的設(shè)計、系統(tǒng)的市場研究和專家研討，包括對各相關(guān)方包括管理者、制造商、零售商和消費者進行一系列的定性調(diào)查和定量調(diào)查，分析各相關(guān)方特別是消費者對不同設(shè)計方案的喜好，正確理解力（最重要）和可記憶性等多個指標參數(shù)，通過多輪的篩選、修改和再設(shè)計過程，最后確定標識基本樣式。
（七）能效標準
能源效率等級是能源效率標識的核心內(nèi)容，能源效率等級劃分的依據(jù)是能源效率國家標準。能源效率標準（簡稱能效標準）是指在不降低產(chǎn)品的其他特性如性能、質(zhì)量、安全和整體價格的前提下，對用能產(chǎn)品的能源性能做出具體的要求。為加強節(jié)能管理、推動節(jié)能技術(shù)進步、規(guī)范和引導(dǎo)用能產(chǎn)品市場，自上世紀80年代中、末期以來，我國一直致力于對量大面廣的終端用能產(chǎn)品/設(shè)備制定強制性能源效率國家標準。截至到2004年底，我國已制定和發(fā)布了家用電器、照明器具、商用/工業(yè)耗能設(shè)備領(lǐng)域和交通領(lǐng)域等的19項能效標準。目前正在制定的能源效率國家標準包括以下產(chǎn)品：通風機、清水離心泵、燃氣熱水器、電力變壓器、電源適配器、金屬鹵化物燈及其鎮(zhèn)流器等產(chǎn)品。2002年以來，在修訂和制定能源效率國家標準（包括房間空氣調(diào)節(jié)器、家用電冰箱、電動洗衣機、單元式空氣調(diào)節(jié)器、冷水機組、普通照明用雙端熒光燈、普通照明用自鎮(zhèn)流熒光燈、高壓鈉燈等產(chǎn)品）中增加了產(chǎn)品能源效率等級的劃分的指標，從而為能源效率標識制度實施提供了堅實的技術(shù)依據(jù)。
（八）監(jiān)督管理
能效標識的監(jiān)督管理主體分為兩個層級：一是中央層級，即國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局和國家認監(jiān)委。其中，國家發(fā)展改革委作為宏觀調(diào)控部門和節(jié)能主管部門，牽頭管理能效標識制度。。二是地方層面，即省、市、縣各級人民政府節(jié)能管理部門、地方質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各地出入境檢驗檢疫機構(gòu)，主要負責生產(chǎn)和市場環(huán)節(jié)能效標識制度的監(jiān)督執(zhí)法，對相關(guān)違法行為進行查處
能效標識采用企業(yè)自我聲明模式，客觀對企業(yè)自律能力和政府監(jiān)督檢查力度要求較高。為此《辦法》分別對生產(chǎn)者、銷售者、進口商和檢測機構(gòu)的義務(wù)做出規(guī)定，并設(shè)立抽檢制度對產(chǎn)品的能源效率信息的真實性進行核驗。同時強化法律責任，是保障能源效率標識制度的順利實施的重要一環(huán)，辦法分別規(guī)定了對未按規(guī)定標注能源效率標識，未備案能源效率標識，使用的能源效率標識樣式和規(guī)格不符合規(guī)定要求，以及偽造、冒用、隱匿能源效率標識等行為的法律責任及相應(yīng)處罰。
