行政獎勵如何獎得其所，目前《公務(wù)員獎勵規(guī)定》已制定完成，有關(guān)部門將啟動行政獎勵法的研究論證工作
“重獎”叩問行政獎勵
近些年，某某政府單位或個人獲頒“重獎”的新聞屢見不鮮，對于公眾而言，對作為掌握公共資源的行政機構(gòu)，如何頒獎、如何獲獎、獎金從何而來、如何使用等卻不甚明了，而如何規(guī)范這些行為也成了大家關(guān)心的問題。
行政獎勵，是由縣級以上人民政府及其工作部門對工作表現(xiàn)突出，有顯著成績和貢獻或有其他突出事跡的單位或個人，依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予的獎勵。不久前，《公務(wù)員獎勵規(guī)定》新鮮出爐。作為《公務(wù)員法》的配套法規(guī)，《規(guī)定》的頒布，無疑會使公務(wù)員獎勵制度進一步規(guī)范化、明晰化。
然而，對包括公務(wù)員在內(nèi)的各種行政獎勵的討論，并不會因此規(guī)定的出臺而畫上句號。事實上，越來越多的視線，已經(jīng)開始聚焦到行政獎勵這個特別的“蛋糕”上。最近，中組部副部長、人事部部長尹蔚民提出，要抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作。另據(jù)了解，有關(guān)部門現(xiàn)已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎勵體系。
重獎蔚成風(fēng)氣
退出“黑三甲”獲獎百萬元
2007年5月，山西的一則新聞拽住了很多人的眼球。
山西省環(huán)保局和省財政廳針對重點城市空氣質(zhì)量改善工作，聯(lián)合制定出一項具體的獎勵辦法，對考核排名前移城市給予重獎，獎金最高額度可達200萬元。
獎勵對象以個人為主，主要為各環(huán)保重點城市的地市、縣（市、區(qū)）政府的主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)，環(huán)保部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員，重點城市中對改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境有突出貢獻的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)人員。資金來源，主要為省財政專項列支。
果然，以鐵腕治污而退出全國污染嚴(yán)重城市前三名，也就是所謂“黑三甲”之列的陽泉市政府成了“重獎之勵”下的首個“幸運兒”。2007年11月，山西省政府發(fā)出文件，對陽泉市重獎100萬元。
其實，山西這樣的“大手筆”在全國并非首例。早在2004年8月，廣東省便從當(dāng)年起，對縣域經(jīng)濟發(fā)展快、財政任務(wù)完成好的縣級領(lǐng)導(dǎo)班子進行重獎，最高額可獎勵500萬元。
重獎措施實施后，在廣東省2005年公布表彰的名單中，包括連平在內(nèi)的47個縣（市）獲得2004年度縣級領(lǐng)導(dǎo)班子獎勵，其中有14個縣（市）的獎金超過了100萬元。
此后，國內(nèi)一些省市也相繼采取了重獎公務(wù)員的舉措：
——2005年9月，遼寧省公安廳設(shè)置100萬元大獎，犒勞綜合成績排名前5名的市局局長，符合條件的每名局長分別得到20萬元獎金；
——2007年2月，在廣西南寧 市人口和計劃生育工作會議上，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，對計生工作干得好的縣區(qū)黨政一把手獎勵最高3萬元；
……
一時間，“重獎”似乎成為一種風(fēng)尚，而因此引發(fā)的各種討論也不絕于耳。
特殊激勵？謬賞主義？
會不會抽掉責(zé)任和義務(wù)的底線
山西的“重獎”之舉一出，招來一片反對聲，網(wǎng)上的“聲討”言辭頗為鋒利：
治污不是政府的職責(zé)嗎？就像保安必須守好大門、醫(yī)生應(yīng)當(dāng)認(rèn)真治病一樣，本來就是分內(nèi)之事嘛！做不好就該問責(zé)！
靠重獎本身就是一個應(yīng)急行為，不符合法治國家的要求。如果都要靠獎勵才能把工作干好，那人民公仆何在？
……
一些身受污染之害的人則認(rèn)為：別說獎勵200萬，獎2000萬都行，只要能把環(huán)境治理好！
爭論中，有一種聲音甚為特別：與其說是獎勵，不如說是“謬賞”！重獎實則是一種謬賞主義！
謬賞一詞，出于唐代名臣魏征的《諫太宗十思疏》中的“不能謬賞，不要濫罰”。誠如清華大學(xué)社會學(xué)系教授孫立平所言，所謂“謬賞主義”，實際上是通過將應(yīng)該的提升為需要褒獎的，將不太應(yīng)該的模糊為應(yīng)該的，而一步步逼退了社會生活的底線。當(dāng)“應(yīng)該”的行為受到褒揚，履行應(yīng)當(dāng)?shù)呢?zé)任和義務(wù)被譽為高尚，普通的職務(wù)性行為被加以表揚，實際上也就將眾多人普通行為的責(zé)任和義務(wù)底線抽掉了。
國家行政學(xué)院公共管理教研部教授劉旭濤表示，應(yīng)當(dāng)正確認(rèn)識行政獎勵的功能和作用，針對公務(wù)員的獎勵應(yīng)嚴(yán)格區(qū)分公務(wù)員的職責(zé)、職權(quán)以及相應(yīng)的報酬福利等方面的關(guān)系。對于本身屬于職務(wù)、職責(zé)行為范圍內(nèi)的事情不宜“重獎”，否則效果會適得其反。
北京 大學(xué)法學(xué)院教授湛中樂認(rèn)為，針對一些地方政府或行業(yè)存在的濫施獎勵、門檻過低的做法，在行政獎勵的立法過程中，應(yīng)該加以規(guī)范，從而體現(xiàn)獎勵的嚴(yán)肅性和公信力。
呼喚法律約束
專家呼吁盡快出臺行政獎勵法
雖然對行政獎勵的看法不一，但有一點卻是共識：行政獎勵特別是針對公務(wù)員的獎勵，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按法行事。
《公務(wù)員法》對公務(wù)員的獎勵其實早有規(guī)定，獎勵堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合、以精神獎勵為主的原則，并將對公務(wù)員和公務(wù)員集體的獎勵區(qū)分為：嘉獎、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽稱號；對受獎勵的公務(wù)員或者公務(wù)員集體予以表彰，并給予一次性獎金或者其他待遇。而且，《公務(wù)員法》還規(guī)定了給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎勵的10種情形。
“雖有法律規(guī)定，但是關(guān)于獎勵的具體標(biāo)準(zhǔn)還不夠清晰，有關(guān)規(guī)定在執(zhí)行中也不夠嚴(yán)格。”湛中樂說。
劉旭濤也指出，《公務(wù)法》雖然規(guī)定，對獲得獎勵的公務(wù)員，給予一次性獎金，但沒有列出獎金的具體幅度標(biāo)準(zhǔn)，有待于進一步的實施細(xì)則加以明確。
一些地方倒是早已制定出相應(yīng)規(guī)定。2002年實施的《云南省行政獎勵暫行規(guī)定》明確界定，給予個人獎勵的，即便記一等功，也只能“由省人民政府頒發(fā)獎?wù)潞妥C書，發(fā)給不超過6000元的獎金或者獎品”。
專家呼吁，對行政獎勵標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額等一系列“熱點”問題，應(yīng)當(dāng)盡快出臺《行政獎勵法》加以厘清，使行政獎勵這一代表政府權(quán)威性質(zhì)的行政行為回歸規(guī)范。
行政獎勵該如何立法？
考量一個國家的社會道德水準(zhǔn)的高低
新中國成立以來，我國先后頒布了一系列各種獎勵的法規(guī)，開展了多種形式的獎勵表彰活動。目前，我國省部級以下的獎勵活動開展得較多，而政府獎勵制度框架至今尚未建立。
不久前，中組部副部長、人事部部長尹蔚民在全國人事廳局長會議上指出，要“抓緊研究建立國家榮譽制度和政府獎勵制度框架，啟動行政獎勵法、國家勛章法的研究論證工作”。實際上，有一系列疑問有待于法律去回答：行政獎勵由誰頒、頒給誰、怎么頒、獎什么？行政獎勵與公務(wù)員獎勵是什么關(guān)系？類似科學(xué)技術(shù)獎勵這樣的各種獎勵受不受行政獎勵法規(guī)制？……
劉旭濤認(rèn)為，從各國經(jīng)驗看，行政獎勵的獲獎?wù)叨嗍菍液蜕鐣龀鼋艹鲐暙I的先進人物，一般很少涉及國家公職人員，這樣做不僅有利于行政獎勵的公平和公正，也能防止公權(quán)對行政獎勵資源的濫用。長春市日前出臺的《關(guān)于進一步規(guī)范行政獎勵工作的意見》就明確給出額度：行政獎勵將向工作、生產(chǎn)第一線傾斜，領(lǐng)導(dǎo)干部獲獎比例一般不超過20％。
“獎勵的內(nèi)容應(yīng)主要以精神獎勵為主。”劉旭濤表示，政府獎勵更多地應(yīng)體現(xiàn)一種弘揚國家精神和社會價值觀的榮譽，無論是否針對公務(wù)員，動輒幾十萬、上百萬元的重獎，似不足齲湛中樂強調(diào)，在行政獎勵法制定過程中，尤其應(yīng)該在立法層面避免地方再出現(xiàn)所謂的“重獎”之賞。
湛中樂建議，建立系統(tǒng)、完善的行政獎勵體系，還得合理設(shè)定行政獎勵的權(quán)限，進一步健全行政獎勵的程序。“從中央到地方，不能太散，更不可泛濫。”湛中樂說，行政獎勵代表著政府引領(lǐng)社會價值的方向和高度，也是考量一個國家的社會道德水準(zhǔn)高低的尺度，屬于稀缺性資源，因而必須是“高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求”。
據(jù)悉，有關(guān)部門現(xiàn)已成立立法小組，正在加緊研究建立政府獎勵體系，預(yù)計這一體系將在未來幾年內(nèi)全面建立。
鏈接
《公務(wù)員法》規(guī)定給予公務(wù)員和公務(wù)員集體獎勵必須符合的10種情形：
（一）忠于職守，積極工作，成績顯著的；
（二）遵守紀(jì)律，廉潔奉公，作風(fēng)正派，辦事公道，模范作用突出的；
（三）在工作中有發(fā)明創(chuàng)造或者提出合理化建議，取得顯著經(jīng)濟效益或者社會效益的；
（四）為增進民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定做出突出貢獻的；
（五）愛護公共財產(chǎn)，節(jié)約國家資財有突出成績的；
（六）防止或者消除事故有功，使國家和人民群眾利益免受或者減少損失的；
（七）在搶險、救災(zāi)等特定環(huán)境中奮不顧身，做出貢獻的；
（八）同違法違紀(jì)行為作斗爭有功績的；
（九）在對外交往中為國家爭得榮譽和利益的；
（十）有其他突出功績的。 （盛若蔚）
