女士們、先生們、朋友們，下午好！
非常高興參加中國工程院主辦的生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。借此機(jī)會，我代表國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司向論壇的召開表示熱烈祝賀。生物產(chǎn)業(yè)是新興的戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家予以了高度重視，中國工程院、相關(guān)專家經(jīng)過周密準(zhǔn)備創(chuàng)辦了此次論壇，為共同研討我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，探索發(fā)展路徑提供了寶貴的平臺和良好的氛圍，對此，我代表國家發(fā)展改革委高技術(shù)產(chǎn)業(yè)司對你們開展的工作表示衷心的感謝。根據(jù)論壇的安排，我向大家簡要介紹生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和國家加快生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)部署。
一、我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
生命科學(xué)和生物技術(shù)經(jīng)過半個多世紀(jì)的發(fā)展，生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物能源、生物制造、生物環(huán)保和生物服務(wù)等新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)初步形成，生物技術(shù)產(chǎn)品已悄然進(jìn)入我們的經(jīng)濟(jì)和社會生活，日益深刻地影響著我們的生產(chǎn)和生活方式。
黨的“十六大”以來，黨中央、國務(wù)院高度重視生物產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是2005年黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》提出要“大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)”，2006年第十屆全國人大第四次會議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，將“培育生物產(chǎn)業(yè)”作為專門一節(jié)明確了發(fā)展方向和重點任務(wù)，在2006年召開的全國科技大會上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)“要將生物產(chǎn)業(yè)作為高技術(shù)領(lǐng)域迎頭趕上的戰(zhàn)略重點”，2007年年初國務(wù)院召開專題會議，研究生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題，提出要將生物產(chǎn)業(yè)培育成為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2007年4月國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委會同國務(wù)院十八個部門編制的《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》。同時，按照國務(wù)院要求，由國家相關(guān)部門共同起草的《促進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策》也已接近尾聲，近期將報國務(wù)院審批。上述規(guī)劃和政策的逐步落實，為我國生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)作為生物產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，在政府的支持引導(dǎo)下，在市場的推動下，近年來快速發(fā)展。突出表現(xiàn)在：
一是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持平穩(wěn)較快增長。改革開放以來，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)一直保持較快的增長速度，1978～2005年，醫(yī)藥工業(yè)產(chǎn)值年均遞增16.1%。2006年生物醫(yī)藥制造業(yè)完成工業(yè)增加值1872億元，同比增長14.6%；實現(xiàn)銷售收入4999億元，同比增長17.2%；實現(xiàn)出口（以出口交貨值計）658.7億元，同比增長26.3%。今年1-7月，生物醫(yī)藥制造業(yè)累計實現(xiàn)總產(chǎn)值3424億元，同比增長23.4%,比全部高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高出4.6個百分點，比電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)分別高出8.1和2.8個百分點。
其中最具現(xiàn)代生物技術(shù)特色的生物制藥、生物醫(yī)學(xué)工程、生物醫(yī)藥研發(fā)外包服務(wù)等領(lǐng)域增長迅速，成為生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中最具發(fā)展?jié)摿Φ念I(lǐng)域。2006年，生物制藥同比增長21.7%；醫(yī)療設(shè)備及器械制造業(yè)同比增長27.4%。今年以來，生物制藥、醫(yī)療器械繼續(xù)保持高速發(fā)展態(tài)勢。1-8月，生物制藥實現(xiàn)總產(chǎn)值302.29億元，同比增長24.37%；醫(yī)療設(shè)備及器材制造業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值303.89億元，同比增長22.04%。特別值得關(guān)注的是，近年來隨著跨國制藥企業(yè)研發(fā)外包的加快，我國生物醫(yī)藥外包服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展。以上海為例，2006年上海生物醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)從29家快速增加到42家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，藥明康德已經(jīng)成功在美國上市。
二是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化與技術(shù)創(chuàng)新能力取得重要進(jìn)展。以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系建設(shè)加快推進(jìn)。國家發(fā)展改革委重點支持了一批工程研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)新能力項目建設(shè)和一批重要高技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，生物芯片北京國家工程研究中心近期通過了國家竣工驗收，干細(xì)胞、組織工程、蛋白質(zhì)藥物、手性藥物、新型疫苗、中藥復(fù)方新藥等一批國家工程研究中心正在建設(shè)。重大疾病防治技術(shù)研發(fā)取得重要突破，建成了一批生物醫(yī)藥高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程。世界上第一個、我國擁有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的國家一類抗腫瘤新藥重組人P53腺病毒注射液、治療原發(fā)性肝癌的單克隆抗體靶向藥物碘［131I］美妥昔單抗注射液等一批重大創(chuàng)新藥物獲得生產(chǎn)許可并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚加快。一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚度較高、產(chǎn)業(yè)鏈條比較完善的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚地初具規(guī)模，北京、上海、河北、吉林、廣州、深圳、四川、重慶等國家生物產(chǎn)業(yè)基地中，創(chuàng)新型生物醫(yī)藥企業(yè)迅速增加，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大。目前，北京中關(guān)村生命科學(xué)園已有40多家研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)入園。北京亦莊醫(yī)藥園聚集了80多家醫(yī)藥企業(yè)，2006年產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全市生物產(chǎn)業(yè)的30％左右。上海張江高科技園區(qū)聚集了葛蘭素、強(qiáng)生、施貴寶、羅氏、楊子江、天士力等數(shù)十家國內(nèi)外著名生物醫(yī)藥企業(yè)。深圳初步形成了高檔醫(yī)療設(shè)備、生物制藥、現(xiàn)代中藥、檢測儀器及診斷試劑五大產(chǎn)業(yè)鏈。廣州科學(xué)城聚集了115家生物企業(yè)和一批國家級生物科研機(jī)構(gòu)，初步形成了從生物技術(shù)研究、中試到產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條。
二、我國發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)任重道遠(yuǎn)
在我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，人口與健康問題是我國全面建設(shè)小康社會面臨的重大挑戰(zhàn)，對我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了十分迫切的需求。據(jù)統(tǒng)計，目前全國乙型肝炎病毒攜帶者超過1.2億人，列世界第一位；結(jié)核病患者人數(shù)約450萬，列世界第二位。18歲以上居民高血壓患病率為18.8%，糖尿病患病率為2.6%。惡性腫瘤、心腦血管病等疾病的患病人數(shù)也在不斷增加。在不少農(nóng)村地區(qū)，腸道傳染病、微量營養(yǎng)素缺乏病、婦女孕產(chǎn)期疾病、地方病和寄生蟲病等仍未得到有效遏制。非典型肺炎、人禽流感等新發(fā)傳染病的出現(xiàn)，又加重了我國疾病預(yù)防控制的難度。未來一段時期，隨著我國人口增長達(dá)到峰值和快速進(jìn)入老齡社會，健康問題將會越來越突出。利用現(xiàn)代生物醫(yī)學(xué)技術(shù)成果，針對我國人口與健康重大需求，大力發(fā)展具有自主創(chuàng)新能力的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，有效緩解“就醫(yī)難、藥價高”的問題，提高國民的生活質(zhì)量和身體素質(zhì)，是我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迫切、重要的任務(wù)。
目前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平與重大需求相比尚有許多挑戰(zhàn)，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。雖然全面實施GMP和GSP認(rèn)證，淘汰了一批落后企業(yè)，但醫(yī)藥企業(yè)多、小、散、亂的問題仍未根本解決，具有國際競爭能力的龍頭企業(yè)尚未形成；國內(nèi)廠家仍集中生產(chǎn)一些比較成熟、技術(shù)要求相對較低的仿制藥品或傳統(tǒng)醫(yī)療器械產(chǎn)品，同品種生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量眾多，產(chǎn)能過剩，重復(fù)生產(chǎn)嚴(yán)重，專業(yè)化程度低，市場同質(zhì)化競爭加劇；二是創(chuàng)新能力不足、人才缺乏、生物技術(shù)工程化程度低。由于企業(yè)盈利能力低及對研發(fā)工作重要性認(rèn)識不到位，我國生物醫(yī)藥行業(yè)的研發(fā)投入占銷售收入比重略高于1%，大部分企業(yè)的研發(fā)投入比重處于較低水平，企業(yè)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高水平研發(fā)人員缺乏。同時，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系建設(shè)剛剛起步，在一些新興領(lǐng)域尚有空白；三是生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資增速下降，影響發(fā)展后勁。近年來，受藥品降價、原料成本上漲、人民幣升值等因素影響，進(jìn)一步影響生物醫(yī)藥制造業(yè)的利潤水平，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資增速下降，2005年醫(yī)藥制造業(yè)完成投資683.44億元，同比增長17.52%；而2006年完成投資743.02億元，同比增速下降到8.72%；今年1-7月，醫(yī)藥制造業(yè)投資增速進(jìn)一步下降，同比增長僅7.31%。四是生物醫(yī)藥企業(yè)實際稅負(fù)高于一般工業(yè)企業(yè)，加之醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相對滯后，醫(yī)藥流通體制不完善，嚴(yán)重影響醫(yī)藥企業(yè)創(chuàng)新積極性。
我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)存在的上述問題，已嚴(yán)重制約生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。在今后的發(fā)展中，必須按照黨中央、國務(wù)院的要求，按照規(guī)劃綱要和生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃的統(tǒng)一部署，認(rèn)真加以解決。否則，一是難以在國際化發(fā)展的大環(huán)境下，形成國際競爭實力，二是難以實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的迫切要求，甚至我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將失去本世紀(jì)頭20年加快發(fā)展的歷史機(jī)遇。
三、我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的主要任務(wù)
加速生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要任務(wù)之一。按照《國家中長期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》、國家《生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，《醫(yī)藥行業(yè)“十一五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，當(dāng)前，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是：
（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是要充分運(yùn)用現(xiàn)代生物技術(shù)，大力發(fā)展生物工程新藥品和化學(xué)合成新藥，大力推進(jìn)現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力鼓勵疫苗與診斷試劑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，加速生物醫(yī)學(xué)工程產(chǎn)業(yè)的成長；二是加大優(yōu)勢化學(xué)原料藥基地和骨干企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，推廣應(yīng)用酶法、生物轉(zhuǎn)化、膜技術(shù)、結(jié)晶技術(shù)、手性技術(shù)等綠色環(huán)保、節(jié)能降耗的共性、關(guān)鍵技術(shù)和新裝備；鼓勵發(fā)展非專利藥、原料藥，加大具有優(yōu)勢重要醫(yī)藥產(chǎn)品的國際化發(fā)展；三是繼續(xù)推進(jìn)和完善產(chǎn)權(quán)制度改革，加快醫(yī)藥行業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)采用聯(lián)合、兼并、參股、控股等手段，按照產(chǎn)業(yè)化、集聚化、國際化的發(fā)展方向，加大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)資源的整合，培育具有國際競爭力的大型醫(yī)藥集團(tuán)。
（二）加速生物醫(yī)藥重大技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。“十五”期間，國家前瞻性地組織實施了一大批生物領(lǐng)域的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目，包括生物技術(shù)、新醫(yī)藥、生物醫(yī)學(xué)工程、非典防治、現(xiàn)代中藥等專項，極大地推進(jìn)了具有自主知識產(chǎn)權(quán)重要醫(yī)藥新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化。“十一五”期間，將繼續(xù)圍繞防治重大疾病的需要，抓緊組織實施疫苗與診斷試劑、化學(xué)創(chuàng)新藥物、生物技術(shù)藥物、現(xiàn)代中藥、生物醫(yī)學(xué)工程五大專項，加快預(yù)防性疫苗、治療性疫苗研制和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動具有自主知識產(chǎn)權(quán)和廣闊市場前景的生物藥物和小分子藥物開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，加強(qiáng)名醫(yī)名方開發(fā)及名優(yōu)中成藥的二次開發(fā)，培育一批“重磅級”大品種，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的大型生物醫(yī)藥企業(yè)，提高自主創(chuàng)新能力，推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（三）加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實施科技重大專項。為提高我國生物醫(yī)藥創(chuàng)新能力，一是要在關(guān)系生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大領(lǐng)域，支持高校和公益類研究機(jī)構(gòu)的科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成若干具有國際先進(jìn)水平的生命科學(xué)研究基地，加大投入建設(shè)國家重大科學(xué)工程、國家重點實驗室、國家工程研究中心、國家工程實驗室，強(qiáng)化生物醫(yī)藥創(chuàng)新基礎(chǔ)研究和工程化開發(fā)能力；二是要積極組織實施新藥創(chuàng)制、重大傳染病防治、中醫(yī)藥等科技重大專項，開發(fā)新藥創(chuàng)制技術(shù)平臺，開發(fā)一批醫(yī)藥新品種，大幅度提高防治重大疾病和傳染病的防治能力；三是積極引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，推進(jìn)建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持優(yōu)勢企業(yè)的創(chuàng)新能力建設(shè)，國家繼續(xù)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心引導(dǎo)并支持企業(yè)建立技術(shù)中心。
（四）促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展。依托國家認(rèn)定的生物產(chǎn)業(yè)基地，加強(qiáng)政策和規(guī)劃引導(dǎo)，加快培育形成一批產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過500億元的專業(yè)化分工、各具特色、產(chǎn)業(yè)集聚度高的生物產(chǎn)業(yè)基地。推動國家生物產(chǎn)業(yè)基地加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立符合基地特點和發(fā)展規(guī)律的市場化、專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)，加快建立產(chǎn)業(yè)基地統(tǒng)計體系。推動基地加強(qiáng)生命科學(xué)綜合研究設(shè)施、生物科技公共實驗室等公共平臺建設(shè)，推動孵化器、創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心等中介機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，完善基地技術(shù)創(chuàng)新體系。鼓勵基地積極探索建立生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金、孵化基金等，發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，建立多元化的投融資體系，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境。
（五）推動生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。鼓勵跨國公司來華投資、設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和開展委托研究、合作研究。鼓勵國內(nèi)企業(yè)開展產(chǎn)品的國際注冊與營銷工作，到境外設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和投資興辦企業(yè)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的生物技術(shù)產(chǎn)品“走出去”。積極參與有關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制訂和修訂工作。充分利用經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇，充分利用兩種資源、兩個市場，加快我國生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（六）國家將著力營造良好的體制政策環(huán)境，促進(jìn)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一是加大投入。國家設(shè)立科技、產(chǎn)業(yè)化和創(chuàng)新能力專項，突出重點支持生物醫(yī)藥研究與產(chǎn)業(yè)化；二是改善融資環(huán)境。扶持生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金的設(shè)立和發(fā)展，加強(qiáng)對生物企業(yè)發(fā)展初期和成長期的支持；鼓勵與引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策性金融對生物產(chǎn)業(yè)的投入，支持建立擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)對生物企業(yè)提供貸款擔(dān)保。優(yōu)先支持中小生物企業(yè)在中小企業(yè)板上市，支持生物企業(yè)發(fā)行公司債券，建立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資退出機(jī)制；三是加快培育生物產(chǎn)品市場。逐步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險、計劃免疫覆蓋范圍，積極穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善藥品價格形成和監(jiān)管機(jī)制，完善生物產(chǎn)品市場準(zhǔn)入政策，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和執(zhí)行力度；四是加強(qiáng)生命科學(xué)與技術(shù)人才培養(yǎng)，積極吸引海外留學(xué)人員、華人華僑回國創(chuàng)業(yè)，完善人才使用機(jī)制；五是繼續(xù)加大淘汰落后力度，制止低水平重復(fù)建設(shè)。
各位朋友，發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是惠及我國十幾億人口健康的民生工程，我國具有發(fā)展生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的技術(shù)、市場、資源優(yōu)勢，按照全面建設(shè)小康社會和建設(shè)創(chuàng)新國家的總要求，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，我們相信，我國生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)將快速發(fā)展，將造福人民。
謝謝大家。
