中國土地調(diào)控新政四大看點
新華社５日受權(quán)全文播發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》，這是繼２００４年《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》出臺后，中國政府在土地管理和調(diào)控政策上的又一次重大調(diào)整。
這次出臺的土地調(diào)控新政著重解決當前土地管理和調(diào)控中存在的突出問題，與以往政策相比，改革的力度比較大，內(nèi)容更加具體、務(wù)實，相關(guān)措施更有針對性。
地方政府不能當“甩手掌柜”了
國土資源部去年對１６個城市進行衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，違法用地宗數(shù)占新增建設(shè)用地總數(shù)的近６０％，面積占近５０％，個別地方甚至高達９０％。從今年初步摸底情況看，這一勢頭還在上升。盡管經(jīng)過長達３年的治理整頓，違法違規(guī)用地現(xiàn)象仍然大量存在，土地“閘門”并沒能真正把住。
責任不落實，是大量違法違規(guī)得不到控制的主要原因。一些地方對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處，甚至隱瞞不報、壓案不查，在土地管理和調(diào)控上有意無意地當起了“甩手掌柜”。為此，國土資源部執(zhí)法監(jiān)察局局長張新寶曾用“嚴峻”來形容當前土地執(zhí)法的形勢。
今年以來，為加大對土地違法違規(guī)行為的查處力度，國土資源部對一些大案要案進行了直接查處，并會同監(jiān)察部等部門對一些案件進行了曝光。但有關(guān)專家指出，要想從根本上解決這一問題，強化地方政府的土地管理責任才是當務(wù)之急。
這次出臺的土地調(diào)控政策，將新增建設(shè)用地控制指標納入土地利用年度計劃，以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積，作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保護責任目標考核的依據(jù)，進一步明確了地方政府在土地管理和耕地保護方面的責任。
權(quán)責一致是強化地方政府責任的基本原則。國家重新調(diào)整了城市建設(shè)用地審批方式，今后國務(wù)院不再分批次審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，而是由省級人民政府匯總后一次申報。這些措施，在加大地方政府特別是省級政府權(quán)力的同時，也強化了他們的責任。今后再出問題，將直接追究有關(guān)地方負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任。
記者從國土資源部了解，目前他們正在與監(jiān)察部一同抓緊完善土地違法違規(guī)領(lǐng)導(dǎo)責任追究辦法。
重點關(guān)照“以租代征”等突出問題
近年來，隨著治理整頓土地市場秩序工作的開展，土地管理和調(diào)控中出現(xiàn)了一些新的突出問題。有些地方利用“以租代征”，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；有些地方競相低價出讓工業(yè)用地，甚至實行“零地價”；有些地方不按程序修改土地利用總體規(guī)劃，違規(guī)調(diào)整和占用基本農(nóng)田。
對于這些問題，新的土地調(diào)控政策均給予充分關(guān)注，體現(xiàn)了很強的針對性。
針對當前“圈地風”之后刮起的“租地風”，通知強調(diào)，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地必須符合土地規(guī)劃，納入年度計劃，并依法辦理轉(zhuǎn)用審批手續(xù)；農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須符合規(guī)劃并嚴格限定在依法取得的建設(shè)用地范圍內(nèi)，禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。
針對工業(yè)用地出讓價格過低問題，通知提出，要統(tǒng)一制訂并公布工業(yè)用地出讓最低價標準，這一標準不得低于土地取得成本、土地前期開發(fā)成本和按規(guī)定收取的相關(guān)費用之和。對低于最低價標準出讓土地，或以各種形式給予補貼或返還的，將依法追究有關(guān)人員的法律責任。
針對一些地方通過修改土地利用總體規(guī)劃，化整為零批地，把審批權(quán)下放給地市的問題，通知指出，要嚴肅懲處土地違法違規(guī)行為，對通過調(diào)整土地利用總體規(guī)劃擅自改變基本農(nóng)田位置，以規(guī)避建設(shè)占用基本農(nóng)田應(yīng)依法上報國務(wù)院審批的，要追究有關(guān)人員的行政責任。
調(diào)整分配機制解決“土地財政”
“當前，凡是性質(zhì)嚴重的土地違法行為幾乎都涉及政府。”張新寶在接受記者采訪時指出，面對宏觀調(diào)控的大局，面對失地農(nóng)民的困境，一些本該負有監(jiān)管責任的地方政府卻成了土地違法的主體。這一現(xiàn)象已引起中央的高度重視。
產(chǎn)生這一問題的原因是多方面的，但主要還是利益驅(qū)動的結(jié)果。地方政府特別是城市政府把土地看作財政收入的主要來源，以地生財，熱衷于經(jīng)營土地、經(jīng)營城市。據(jù)報道，在東部沿海發(fā)達地區(qū)，有的縣市土地出讓金收入已占到地方財政收入的一半以上，成為名副其實的“土地財政”。
抑制一些地方不顧實際擴張用地的沖動，關(guān)鍵是要在建立健全相關(guān)機制上下功夫。這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，要提高新增用地土地有償使用費繳納標準，繳納范圍包括那些沒有經(jīng)過批準的新增建設(shè)用地。
同時，國有土地使用權(quán)出讓總價款將全額納入地方財政預(yù)算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費等，其余資金還應(yīng)逐步提高用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重。
有關(guān)專家指出，這些措施完善了土地利益分配機制，強化了對土地收益的收支管理，有利于從根本上遏制盲目擴大征地規(guī)模的沖動。
強調(diào)保障被征地農(nóng)民長遠生計
土地問題長期以來一直與農(nóng)民群眾的切身利益息息相關(guān)。
近年來，一些地方為了擴大招商，濫用征地權(quán)，不尊重農(nóng)民意愿，強行征用農(nóng)民集體土地；一些地方壓低補償標準，拖欠、截留、挪用土地補償安置費；個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至以地謀私，導(dǎo)致部分失地農(nóng)民“種田無地、就業(yè)無崗、低保無份”，嚴重損害了農(nóng)民的利益。
這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，要切實保障被征農(nóng)民的長遠生計，做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，并且重申了征地補償安置以確保被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障的原則。
關(guān)于被征地農(nóng)民的社會保障費用問題，以往出臺的各項政策一般只是規(guī)定“不足以支付因征地而導(dǎo)致無地農(nóng)民社會保障費用的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當批準增加安置補助費”，但卻沒有具有規(guī)定這筆費用的出處。
這次出臺的土地調(diào)控政策明確提出，被征地農(nóng)民的社會保障費用，按有關(guān)規(guī)定納入征地補償安置費用，不足部分由當?shù)卣畯膰型恋赜袃斒褂檬杖胫薪鉀Q。社會保障費用不落實的不得批準征地。
這次出臺的土地調(diào)控政策還提出，土地出讓總價款必須首先足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費、拆遷補償費以及補助被征地農(nóng)民社會保障所需資金的不足。對于未按期足額支付征地補償安置費而征占土地的，要追究有關(guān)人員的行政責任。
