國(guó)防科技工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是軍隊(duì)武器裝備發(fā)展的基礎(chǔ)，是國(guó)家科技創(chuàng)新體系的重要組成部分，是國(guó)家發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要力量。改革開放以來，國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革取得了重要進(jìn)展，政府投資的范圍由向軍工單位投資轉(zhuǎn)為向軍品能力及軍工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資，資金來源由單一的政府投資擴(kuò)大到多元的社會(huì)投資，項(xiàng)目建設(shè)初步實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化。但是，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，現(xiàn)行的國(guó)防科技工業(yè)投資體制還存在諸多不適應(yīng)，特別是政府投資的領(lǐng)域和重點(diǎn)需要進(jìn)一步明確，投資全過程監(jiān)管需要進(jìn)一步加強(qiáng)，投資效益需要進(jìn)一步提高，投資主體多元化需要盡快規(guī)范并有序推進(jìn)。為此，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2004〕20號(hào)）的基礎(chǔ)上，現(xiàn)就深化國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革提出以下意見：
一、改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持軍民結(jié)合、寓軍于民、強(qiáng)化基礎(chǔ)、自主創(chuàng)新方針，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，既要體現(xiàn)國(guó)防科技工業(yè)的特殊性，又要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求。健全公正合理、規(guī)范有序的制度和機(jī)制，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)和軍工能力布局，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高投資效益，全面推進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)和武器裝備的可持續(xù)發(fā)展。
?。ǘ└母锬繕?biāo)。進(jìn)一步明確政府投資領(lǐng)域和投資重點(diǎn)，根據(jù)武器裝備和國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展需求，保證政府對(duì)國(guó)防科技工業(yè)的主導(dǎo)作用和對(duì)軍工核心能力的有效控制；發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，擴(kuò)大社會(huì)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域，形成開放性國(guó)防科技工業(yè)發(fā)展格局；加強(qiáng)對(duì)投資全過程監(jiān)管，形成規(guī)范、安全的投資和建設(shè)秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，使國(guó)家投資體制改革的普遍性與國(guó)防科技工業(yè)的特殊性相結(jié)合，最終建立起政府調(diào)控有效、社會(huì)資本參與、中介服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督管理有力、軍民良性互動(dòng)的新型投資體制。
二、改進(jìn)政府投資管理
?。ㄈ┩顿Y的領(lǐng)域和重點(diǎn)。政府投資要突出武器裝備研制生產(chǎn)基礎(chǔ)和軍工能力建設(shè)，支持軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)于國(guó)防建設(shè)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。軍工能力建設(shè)要堅(jiān)持保障武器裝備型號(hào)任務(wù)與強(qiáng)化基礎(chǔ)相結(jié)合，重點(diǎn)增強(qiáng)核心能力，包括戰(zhàn)略武器、關(guān)鍵主戰(zhàn)裝備的技術(shù)研究開發(fā)和總體設(shè)計(jì)能力，裝備系統(tǒng)集成、測(cè)試和總裝能力，以及關(guān)鍵分系統(tǒng)和專用軍品配套研制生產(chǎn)能力。通過加大對(duì)重大軍民結(jié)合高技術(shù)研究、產(chǎn)品研制和產(chǎn)業(yè)化的支持力度，促進(jìn)軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，要支持人才培養(yǎng)、政府履行公共服務(wù)和社會(huì)管理職能必需的條件及設(shè)施建設(shè)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)規(guī)劃的作用。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門根據(jù)國(guó)防建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在充分征求有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，編制國(guó)防科技工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，作為政府投資安排的依據(jù)。軍工集團(tuán)公司、重點(diǎn)科研生產(chǎn)單位要根據(jù)該發(fā)展規(guī)劃，編制中長(zhǎng)期發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門要協(xié)商軍隊(duì)武器裝備主管部門從軍事和經(jīng)濟(jì)需求、建設(shè)目標(biāo)、能力結(jié)構(gòu)布局、建設(shè)方向和重點(diǎn)等方面予以核準(zhǔn)。
?。ㄎ澹└倪M(jìn)政府投資方式。政府投資資金按項(xiàng)目安排，根據(jù)資金來源、項(xiàng)目性質(zhì)和調(diào)控需要，政府投資可采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助和貸款貼息等方式。其中，對(duì)研制條件、基礎(chǔ)能力、公共服務(wù)以及還貸能力低的批生產(chǎn)改造等以軍事效益和社會(huì)效益為主的建設(shè)項(xiàng)目，主要采取直接投資、資本金注入方式；對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，需要政府投資支持和引導(dǎo)的軍民結(jié)合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及具有一定經(jīng)濟(jì)效益的批生產(chǎn)改造等建設(shè)項(xiàng)目，主要采取資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息方式。
?。┨剿餍碌慕ㄔO(shè)方式。為保障科研生產(chǎn)任務(wù)順利完成，提高投資效益，適應(yīng)承擔(dān)生產(chǎn)任務(wù)的單位多元化和軍工設(shè)備設(shè)施專門化、高級(jí)化的形勢(shì)，政府投資項(xiàng)目可根據(jù)任務(wù)性質(zhì)、任務(wù)單位的所有制形式和建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)等情況，采取代建、租賃、借用、補(bǔ)償、調(diào)配等建設(shè)方式，以及投資多元化運(yùn)用、鼓勵(lì)合資合作等辦法。
（七）規(guī)范政府對(duì)非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的投資。政府按公正合理的原則安排對(duì)非國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的項(xiàng)目和投資，因此形成的國(guó)有股權(quán)或產(chǎn)權(quán)，須經(jīng)企業(yè)股東（大）會(huì)或全體出資人決議同意，并向國(guó)防科技工業(yè)主管部門出具書面文件。要落實(shí)國(guó)有資本持有單位，必要時(shí)可由國(guó)防科技工業(yè)主管部門按有關(guān)規(guī)定確定。
三、推進(jìn)投資和產(chǎn)權(quán)主體多元化
?。ò耍U(kuò)大社會(huì)投資領(lǐng)域，實(shí)行分類管理。在確保國(guó)防安全的前提下，盡可能擴(kuò)大社會(huì)對(duì)國(guó)防科技工業(yè)投資的領(lǐng)域。根據(jù)產(chǎn)品在類型、層次和科研生產(chǎn)階段等方面的有關(guān)要求，在綜合權(quán)衡國(guó)防安全和保密規(guī)定、軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)布局、社會(huì)公共利益、軍民通用程度等因素的基礎(chǔ)上，將投資領(lǐng)域分為放開類、限制類和禁止類。其中放開類，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，不限投資比例；限制類，允許社會(huì)資本進(jìn)入，但重要領(lǐng)域須由國(guó)家控股；禁止類，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資。國(guó)務(wù)院國(guó)防科技工業(yè)主管部門要會(huì)同軍隊(duì)武器裝備主管部門，適時(shí)制訂、發(fā)布《社會(huì)投資領(lǐng)域指導(dǎo)目錄》。對(duì)外資進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)領(lǐng)域的，除執(zhí)行本意見的有關(guān)規(guī)定外，還要符合國(guó)家在國(guó)防安全、技術(shù)保密、國(guó)民屬性等方面的規(guī)定。
（九）建立健全項(xiàng)目審批制、核準(zhǔn)制和備案制。凡是有政府投資參與的建設(shè)項(xiàng)目，均實(shí)行審批制。其中，采取直接投資和資本金注入方式的，仍執(zhí)行項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告等審批和管理規(guī)定；采取投資補(bǔ)助、貸款貼息方式的，只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。對(duì)未使用政府資金的限制類項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)制;對(duì)未使用政府資金的放開類項(xiàng)目，實(shí)行備案制。
?。ㄊ﹦?chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，促進(jìn)軍民結(jié)合、寓軍于民。加快建立和完善與民用科技工業(yè)有機(jī)結(jié)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國(guó)防科技工業(yè)體制和運(yùn)行機(jī)制。鼓勵(lì)民用單位發(fā)展軍品，鼓勵(lì)軍工單位發(fā)展民品，促進(jìn)軍品一般加工、配套能力融入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。軍工技術(shù)規(guī)范和管理規(guī)范要有利于民用單位進(jìn)入武器裝備科研生產(chǎn)領(lǐng)域，能采用民用標(biāo)準(zhǔn)的，要采用民用標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要加快與軍品有關(guān)的價(jià)格、稅收等配套政策的改革，形成公平競(jìng)爭(zhēng)的制度環(huán)境。國(guó)家保密工作部門要會(huì)同有關(guān)部門，抓緊制定和完善與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和國(guó)防建設(shè)相適應(yīng)的保密管理規(guī)章和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化保密管理。
四、加強(qiáng)監(jiān)督管理
?。ㄊ唬┮?guī)范中介服務(wù)。各類參與國(guó)防科技工業(yè)投資和建設(shè)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，要堅(jiān)持誠(chéng)信原則，加強(qiáng)自律，提供安全可靠、優(yōu)質(zhì)高效、形式多樣的中介服務(wù)。在符合保密要求的情況下，政府要在項(xiàng)目設(shè)計(jì)、咨詢等中介服務(wù)方面引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立評(píng)估制度。
（十二）加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)行全過程監(jiān)管，對(duì)不遵守法律法規(guī)給國(guó)家造成重大損失的，要追究有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)在項(xiàng)目申報(bào)和建設(shè)過程中提供虛假信息、延誤前期工作和建設(shè)進(jìn)度、挪用建設(shè)資金、擅自調(diào)整建設(shè)內(nèi)容的，要采取通報(bào)批評(píng)、暫停下達(dá)投資計(jì)劃、取消投資項(xiàng)目、限制相關(guān)投資活動(dòng)等措施予以懲戒；對(duì)構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。建立項(xiàng)目后評(píng)價(jià)制度，使用政府投資、執(zhí)行武器裝備科研生產(chǎn)配套任務(wù)的單位，要承擔(dān)供貨和服務(wù)義務(wù)，擅自退出供貨和服務(wù)的，政府應(yīng)收回投資，取消其配套資格，并追究其責(zé)任；擅自處置或改變軍工設(shè)備設(shè)施用途的，應(yīng)限期恢復(fù)，政府不再安排資金用于同一項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)拒不恢復(fù)的，要按有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。
國(guó)防科技工業(yè)投資體制改革是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)本意見的精神和要求，按照職能分工，抓好配套辦法的制訂和修訂工作，為國(guó)防科技工業(yè)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造規(guī)范有序的投資環(huán)境。地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照統(tǒng)一部署，高度重視，密切配合，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)工作，確保改革任務(wù)順利完成。
