在G8峰會(huì)召開前夕，一份由多部委參與、花兩年時(shí)間醞釀的《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》適時(shí)發(fā)布。
“兩年的討論過程中，方案最終在文字上沒有太大改動(dòng)，諸位專家在主要內(nèi)容和觀點(diǎn)上沒有太大的分歧。”一位接近發(fā)改委氣候辦的人士對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》說。
起草過程
旨在控制全球氣候問題的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》就規(guī)定，各締約方都要制定、執(zhí)行、公布并經(jīng)常更新應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案。這個(gè)方案既是締約國對(duì)氣候問題的計(jì)劃書，也是承諾履行自身義務(wù)的一份宣言。
2005年下半年，國務(wù)院下達(dá)了起草《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》的決定。根據(jù)國家氣候變化對(duì)策協(xié)調(diào)小組的安排，這項(xiàng)任務(wù)由發(fā)改委牽頭，聯(lián)合該小組下的其他16個(gè)政府部委并召集20多位專家共同來完成。
不僅財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、交通部、中國科學(xué)院、國家統(tǒng)計(jì)局和國土資源部等均參與其中，發(fā)改委能源所、中國社科院的科研機(jī)構(gòu)也提供了智力支持，規(guī)模空前。
作為直接參與過該方案起草的專家，中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心研究員潘家華對(duì)記者表示，國際社會(huì)一直希望中國盡快公布該方案，在今年2月份定稿后，原準(zhǔn)備在3月份向社會(huì)公布，但恰逢全國“兩會(huì)”，所以有所延遲。后又考慮到一些關(guān)于氣候變化機(jī)構(gòu)的問題，所以才延遲到現(xiàn)在。
至于為何要安排在國家主席胡錦濤參加八國峰會(huì)前發(fā)布，潘家華認(rèn)為這可能是個(gè)巧合，但確實(shí)表現(xiàn)了國家在戰(zhàn)略層面已開始重視氣候問題，將其放到了國家的議事日程上來。
“這一方案是中國第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的全面政策性文件，也是發(fā)展中國家頒布的第一部應(yīng)對(duì)氣候變化的國家方案”，國家發(fā)改委主任馬凱表示，“方案的頒布實(shí)施，彰顯了中國政府負(fù)責(zé)任大國的態(tài)度，將對(duì)我國的應(yīng)對(duì)氣候變化工作產(chǎn)生積極的作用，也將對(duì)世界應(yīng)對(duì)氣候變化做出新的貢獻(xiàn)。”
減排指標(biāo)不量化
《中國應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》所規(guī)劃的時(shí)間只是從現(xiàn)在到2010年，正好同“十一五”的規(guī)劃期相重疊。既有階段性特點(diǎn)，又有操作性優(yōu)勢(shì)，而且同“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)、措施、重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)相吻合。
該方案明確要求，到2010年，實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗比2005年降低20%左右，相應(yīng)減少二氧化碳排放。
不僅要控制控制溫室氣體排放、增強(qiáng)適應(yīng)氣候變化能力，而且還要加強(qiáng)科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)、提高公眾意識(shí)與管理水平。
“方案的最大的特點(diǎn)將科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展整合在了一起”，潘家華表示，國外的一些氣候應(yīng)對(duì)方案只是簡單就碳言碳地規(guī)劃排放，但我們的方案是從可持續(xù)發(fā)展的政策和措施來強(qiáng)調(diào)氣候變化，將其整合在科學(xué)發(fā)展觀的總體戰(zhàn)略。
“該方案所涉及內(nèi)容同一般意義上的節(jié)能減排方案是兩個(gè)概念”，上述接近發(fā)改委氣候辦人士解釋說，節(jié)能減排是減排環(huán)境的污染物，包括二氧化硫、氮氧化物等。溫室氣體不是污染氣體，它只是對(duì)氣候有增溫效果，但兩個(gè)方案對(duì)中國的環(huán)境保護(hù)都是至關(guān)重要的。
微小的氣候變化，已為中國經(jīng)濟(jì)帶來過大的壓力。
我國的《氣候變化國家評(píng)估報(bào)告》預(yù)測(cè)認(rèn)為，因氣候變暖，未來北方旱情增加，南方洪澇加劇，氣候變化將使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不穩(wěn)定性增加，產(chǎn)量波動(dòng)增大。對(duì)于要13億人口的食品供給的中國而言，糧食短缺的爆發(fā)所引起的問題無法想象。
中國雖未做出具體的減排承諾，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，中國往往是以行動(dòng)來表明自身的態(tài)度。
通過計(jì)劃生育，中國僅2005年一年就相當(dāng)于減少二氧化碳排放約13億噸，這正是中國對(duì)緩解世界人口增長和控制溫室氣體排放做出的重大貢獻(xiàn)之一。
“中國作為發(fā)展中國家，雖然不承擔(dān)量化的減排指標(biāo)，但不等于我們不承擔(dān)應(yīng)盡的國際義務(wù)和責(zé)任”，馬凱表示，努力走出一條低消耗、低排放、高效益、高產(chǎn)出的新型工業(yè)化的道路，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境“雙贏”的目標(biāo)，這本身就是對(duì)世界可持續(xù)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的積極貢獻(xiàn)。
