2012年03月18日來源： 中國科技網作者： 晏燕 韓橋
中國科技網訊 北京市科委開展重點實驗室和工程技術研究中心建設與認證，正在為北京市的科技管理實踐提供一種全新的工作模式。該項工作自2010年9月啟動以來，全然沒有了慣常的資金和項目扶持內容，卻讓212個被認定的北京市重點實驗室和北京市工程技術研究中心，順利完成升級換代的進化。
“政府引導的著力點應該是設計出能夠引導市場主體行為的制度，然后由追求自身利益最大化的市場個體進行微觀決策，從而實現政策目標。”北京市科委相關負責人認為，理性的政策引導，能建立或者激活引導對象的自身生存和發展能力，引導創新主體從關注資金和項目轉向關注科技政策和人才轉變。
北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設目標十分明確，通過開展對重點實驗室和工程技術中心的認定與管理，引導其運行機制和制度設計優化，實現創新內生力的有效提升。
我國從上世紀80年代中后期開始了國家重點實驗室和國家工程技術中心的建設，截至2011年年底，北京地區共有國家級重點實驗室111家，占全國的30.9%；國家工程技術研究中心59家，占全國的20.3%；國家工程研究中心40家，占全國的31.5%；國家工程實驗室32家，占全國的43.2%，國家級科技研發平臺數量居全國第一。
北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設，通過政策設計和量化指標，引導申請認定的機構根據自身條件，自主進行體系優化。這樣的制度設計既可以實現科技資源的優化配置，也可以減輕政務管理成本，提高管理效率。
這一被業內人士普遍認為頗具智慧和勇氣的制度設計，不僅培育了一批機制健全、運行規范、具備較強創新能力的重點實驗室和工程技術中心，也為北京市創新環境優化提供了良好的支撐作用。
其一，在科技管理中探索了“契約精神”的實踐路徑。北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設中，一改國家層面先組建后認定的慣例，首次實現了政府與申請機構以純粹的“契約關系”執行建設內容。申請機構以自己的無形和有形資源以及對未來發展的規劃設計，向政府科技行政部門提出認定申請，科技行政部門評審和考察后予以認定，雙方義務、責任明確。
其二，依據北京市情，創新機制，提升科技管理工作的社會影響力。依據國家重點實驗室先立項建設、再驗收掛牌的原則，申報國家重點實驗室，需要在地方先期運行和對外開放兩年以上，組建期為2年；申報國家工程技術研究中心，則需要先期在地方運行1年以上，組建期為3年。北京市科委經過調研發現，北京市科研機構和企業對科技創新基地建設工作十分踴躍，且創新實力普遍較強。依據這一現狀，北京市科委在重點實驗室和工程技術中心認定管理中，采取“頂層設計+注重實力+著眼發展”的原則，不計年限達標即掛牌認定。此舉不僅為目前實施的國家重點實驗室和國家工程技術中心建設，提供了相對充裕、完全達標的備選“種子”，而且也大大加快了具有較強研發實力的申請機構實現跨越式發展的效率。如依托解放軍總醫院建設的腎臟疾病北京市重點實驗室，在參與認定工作的專家指導下，實現了規范的實驗室建設和管理，實驗室的研發實力和管理水準得以快速提升，當年建設，當年認定。如今該重點實驗室已被認定為國家腎臟疾病重點實驗室。
其三，充分調動了市場個體聯合創新的主觀能動性。在北京市重點實驗室和工程技術研究中心建設中，明確提出鼓勵產學研聯盟參與申報重點實驗室和工程技術中心。在這一政策引導下，一批機制設計科學合理、具有較強創新能力的產業技術創新戰略聯盟應運而生。如市科委整合中科院化學所等研究力量，組建了集研發、中試、產業化為一體的法人實體產業聯盟，申請并被認定為北京市納米材料綠色打印印刷工程技術研究中心，開發出首臺綠色制版商業用樣機，并積極組織產業合作，建立產業化基地，促進重大科技成果在京落地轉化和產業化。
其四，搭建多元政策聯動平臺，探索高效的政策應用途徑，促進企業創新發展。凡是認定的北京市重點實驗室和北京市工程技術中心，均將享受中關村自主創新示范區先試先行的各項產業和人才扶持政策，從而使多項政策的作用領域得以進一步延伸和互補。如新奧特（北京）視頻技術有限公司作為一家民營企業，獲得“北京市數字視頻技術工程研究中心”認定后，該中心副主任孫季川榮獲“中關村高端領軍人才”稱號，并享受研發費用加計扣除等相關政策。通過政策引導，該單位不斷加大研發投入，在科技創新、文化創新雙輪驅動發展下，迅速擴大了企業在國內外數字視音頻廣電領域的影響，民營企業找到了真正成為創新主體和市場主體的路徑。（記者晏燕 實習生韓橋）
《科技日報》（2012-03-18 三版）
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