加強科技服務體系建設不僅能夠有效整合創新資源、降低創新成本、提高創新效率，更是增強企業自主創新能力、培育戰略性新興產業的有效途徑，是實現創新驅動發展的根本保證，是國家創新體系建設的重要內容。2011年7月科技部發布《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業化的指導意見》，明確將科技服務體系火炬創新工程作為新時期火炬工作的重點之一。2011年８月，科技部發布《科技服務體系火炬創新工程實施方案（試行）》，并啟動了科技服務體系建設試點工作。在科技部火炬中心的精心組織和著力推動下，科技服務體系建設試點工作全面展開。為了更好地理解科技服務體系的內涵，把握科技服務體系建設工作的深刻意義，本報記者近日邀請專家學者圍繞科技服務體系建設的相關問題進行了深入探討。
主持人：
本報記者 解佳濤
嘉 賓：
西安交通大學公共政策與管理學院教授 孫海鷹
中國科學技術發展戰略研究院副研究員 張纓
中國科學院科技政策與管理研究所副研究員 劉會武
北京市長城企業戰略研究所副所長 武文生
科技產業和新興產業發展加速器
記者：科技部將科技服務體系火炬創新工程作為新時期火炬工作的重點之一，并啟動了科技服務體系建設試點工作。作為學者，請談一談你們對于科技服務體系概念的理解。
孫海鷹：科技服務體系是從科技研發向成果轉移、轉化、應用和實現產業化整個延伸服務的一個服務體系，是科技研發向市場化、專業化、社會化、產業化的深化延伸服務。其基本構成內容是研究設計服務、創業孵化服務、情報信息服務、知識產權服務、技術交易服務、中介咨詢服務、金融服務等。這里面也包括一些新的業態，如研發服務業、交易服務業、科技金融服務業。此外，還應該包括節能服務業。
總的來說，科技服務體系可以概括為“兩個科技服務平臺、一條科技金融服務主線”。“兩個科技服務平臺”一是公共服務平臺，提供信息服務、情報服務、生產力促進服務、儀器設備服務等，二是市場服務平臺，提供中介服務、金融服務、交易服務等。“一條科技金融服務主線”是指科技金融服務貫穿科技成果從研發一直到轉化、應用的全過程，天使基金、創業投資基金、產業基金、產權股權交易、首次公開募股（IPO）等在科技成果轉化轉移的不同環節上發揮著重要作用，其他科技服務都是圍繞科技金融服務這一主線來開展的。
張纓：科技服務體系是由從事研究開發、科研條件、創業孵化、技術交易、知識產權、投融資等服務活動的機構、平臺、人員組成的系統。其中，機構和平臺是系統上不同類型的節點，人員是依托這些節點開展科技服務活動的專業人員。一個系統因為節點的差異、從事服務活動人員的差異及其相互作用，體現出這個系統的能力和水平差異。以高新區的科技服務體系為例，科技服務機構有創業服務中心、生產力促進中心、知識產權服務部門，科技服務平臺包括投融資平臺等一些虛擬組織，科技服務專業人員既包括在這些機構和平臺里工作的人員，也包括他們所聯系的相關技術人員、專家。
我國的科技服務體系伴隨改革開放和高新技術產業化進程而出現，既有服務高新技術產業發展的一般屬性，也有明顯的國情特征。它在促進企業創新、產業進步、區域發展，優化高新區發展模式，加速國家創新體系建設等方面發揮了重要作用。需要指出的是，建設科技服務體系，開展科技服務活動，這些都不是目的，它的目的是加快高新技術產業化，因此需要以目標需求為導向。
記者：科技服務體系建設有哪些重要意義？建立和完善國家創新體系，科技服務體系在其中能發揮哪些作用？
劉會武：我國的科技資源并不少，但是沒有被充分激活，原因在于需求的牽引力不夠。當前我國開展科技服務體系建設最重要的意義在于，一是激活科技資源，重點是用體系化建設的方法，重新認識和系統梳理科技資源相對僵化的問題；二是建設科技服務體系有利于提高資源、服務和生產需要的效率；三是有利于戰略性新興產業培育，戰略性新興產業7個大類23個小領域都涉及到科技服務的內容，科技服務是強勢提升戰略性新興產業能力的很重要的抓手，如果缺少了科技服務，戰略性新興產業就完全是生產化的、制造化的。可以說，當前提出科技服務體系建設對于我國實現跨越式發展、促進區域經濟轉型升級具有重要意義。
孫海鷹：目前困擾我國科技部門的一個最重要問題是“三分問題”還沒有得到根本解決，即科技資源分離、分散、分割的問題。另外，科技企業成長比較困難也是長期以來的一個難題。要徹底解決這些問題離不開國家創新體系的建立和完善。《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》提出，國家創新體系是以政府為主導、充分發揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創新主體緊密聯系和有效互動的社會系統。多年來，國家在培育各類科技創新主體方面下了很大的功夫，但現在的問題是各類科技創新主體“緊密聯系和有效互動”不夠。也就是說，硬件有了，軟件不足；骨架有了，血脈不通。目前，我國以高校及科研院所為主體的知識創新體系和以企業為主體的技術創新體系之間還沒有形成科技成果商用和產業化的通道以及體制機制，也就是說目前我國的創新體系有分工明確的創新主體，矛盾的焦點在于各主體之間缺乏通道和平臺，科技與經濟難以實現有效結合。
缺乏通道和平臺就是因為科技服務體系沒有真正建立起來，只有在全面開放的公共服務和市場服務平臺上，大批科學家和技術專家才能互動并迸發激情和智慧，取得重大創新；科技企業才能真正統籌科技創新資源和生產要素，成為市場和創新的主體；大批科技人員才能煥發出積極性和創造性。只有在全面開放的公共服務和市場服務平臺上，現代服務業尤其是研發服務業、制造服務業、科技服務業才能進一步發展起來。這是因為各類創新主體要緊密聯系、合作、交易、互動，就必須要有一大批信息服務、中介服務、咨詢服務、評估服務、法律服務、金融服務等機構生長發育起來。所以說，科技服務體系實際上是科技成果進入市場的綠色通道，是創新主體之間的鏈接器，是產學研之間的粘貼劑,是產業集群企業之間的供應鏈，是金融和企業之間的撮合平臺。這就是說，科技服務體系是開放、兼容、整合資源、自主創新的大平臺，是促進科技企業和新興產業發展的加速器。這就是科技服務體系建設的作用和意義。
與發展戰略性新興產業有效互動
記者： 當前推動科技服務體系建設有哪些有利條件？
張纓： 當前，我們推動科技服務體系建設已經擁有了較好的基礎和條件。第一，以火炬工作為代表的高新技術產業化工作開展多年來，我國一些高新區以及城市已經初步形成了科技創新創業的支撐服務系統。孵化器、大學科技園、加速器、技術市場、資源共享平臺、研發設計服務平臺、投融資平臺等一系列科技服務機構和平臺的建設不斷推進，成為新時期科技服務體系的重要組成部分。第二，我們在總結國內外高新技術產業發展的經驗和教訓中，對科技服務體系建設有了進一步的認識，有利于在新的思路下重新梳理這些服務機構和平臺，更加關注科技創新服務的體系化建設、專業服務人員培養和服務能力建設。第三，我們提出推進科技服務體系建設重點是把原本就存在的科技服務機構、平臺和人員，按照新的社會需求，以系統的方式進行集成和重新組合，進一步明確服務導向，彌補缺失或不足環節，不是重起爐灶，只是改變建設理念，改變組合邏輯，能夠以較小的成本獲得更高的創新收益。
武文生： 從產業化的規律上看，科技服務業的發展和科技服務體系的形成與市場發育程度和經濟發展模式的轉變緊密相關。如原來很多企業從產業鏈上看是上下一體化的，隨著市場的發育、競爭的發展，特別是隨著信息通信技術和交通的發展，出現了產業價值鏈的分解，很多大企業去做更加專注的事情，更加依靠專門化的服務。此外，很多新興企業或者企業創意的實現需要依靠更多的專業化服務。
我國原來就有很多專門化的科技服務機構，隨著市場經濟的發展又誕生了很多新的專門化的科技服務機構，形成了比較完整、基礎比較好的科技服務體系。科技服務體系包含很多領域，我國在孵化器、生產力促進等領域的優勢比較突出，體系比較完整。
記者： 科技服務體系建設有哪些問題和難點，應該如何解決？
孫海鷹： 科技服務體系建設面臨的問題，首先是我國第三產業的比重較低，只有43%左右，同時在第三產業中高端服務業的比重只占20%，在高端服務業、生產服務業中科技服務業只占10%-20%，在全國占比極小，服務事業、服務產業還未形成體系和規模。其次是地方政府及其科技部門
對科技服務體系的認識還很初步：一是缺乏系統設計和總體設計，科技部提出建設科技服務體系非常及時，但很多地方對建設科技服務體系的重要性還缺乏認識；二是投入力度不大，各地方的投入大多投在硬件建設上，在科技服務體系建設方面的投入剛剛開始，有些甚至不知道該如何投入；
三是很多地方科技服務體系建設的重點不清楚、突破口不明確。
劉會武：科技服務體系系統性很強，地方現在建設科技服務體系大多有“無從下手”的感覺，科技服務機構建了很多，科技服務產業一直在抓，但是一直沒有弄清楚科技服務體系建設到底應該做什么事情。
要解決這些問題，一是科技服務體系建設與發展戰略性新興產業有效互動起來，從整體上思考體系建設的關鍵問題，一定要抓住重點；二是應該把科技文化產業作為科技服務體系建設的一個內容，自上而下推動科技服務體系建設；三是現在國家的支持很多是以項目的形式體現，科技服務體系建設很難完全按照項目支持的方式，國家應出臺一個科技服務體系專業基金，探索新的支持方式和手段；四是科技服務體系建設關鍵是人，應該在人才的系統培育等方面設計一些政策。
記者： 2011年11月，科技部火炬中心公布初步確定的25家科技服務體系建設試點區域名單。能否具體分析一下試點區域情況？
劉會武：當初選擇這25家試點單位是有想法的，主要側重分類選擇。首先，根據園區或者城市的特色分類選擇科技服務體系建設試點，一是和制造業密切相關的科技服務體系建設，如東營市是做石油裝備的，蘇州工業園制造業比較發達等；二是自身科技資源很豐富，如中關村、上海、武漢等；三是偏重對外開放的，如成都、深圳、西安等。其次，根據經濟發展情況分類選擇科技服務體系建設試點。大連高新區主要做服務外包，科技服務體系建設試點的主要任務就是探索科技服務體系如何與大連的服務外包產業掛鉤。例如，科技服務體系助推服務外包產業轉型升級，大連高新區原有的服務外包人員基礎非常好，如果轉型，人員基礎需要重新調整，人才素質和結構需要提升，這就給科技服務體系建設提出了明確的任務。中關村的科技服務體系已經很完備了，面臨的主要問題是國際化。能否在中關村催生出一兩個在國際上有競爭力的科技服務業，這是衡量中關村科技服務體系建設成功與否的重要標準。
孫海鷹： 不少試點單位高度重視，積極行動，制定方案。蘇州工業園科技服務體系建設的構架總的情況比較好，蘇州工業園確定重點發展的產業為研發設計服務業、成果轉移轉化服務業、創新創業服務業、科技金融服務業、科技咨詢服務業，并提出進一步發展科技服務的新業態，尤其是納米技術產業化服務體系，重點建立納米發展科技有限公司、納米“十二五”產業公共平臺、納米技術學院，健全人才培養體系，建立納米技術國家大學科技園，建立重點實驗室、科技金融的創新服務體系等。
突出地方特色 面向產業化需求
記者： 建設科技服務體系，國外有沒有經驗可以借鑒？
孫海鷹：國外很少講科技服務體系，大多是提國家創新體系和區域創新體系。我國科技的服務體系建設可以從三個方面借鑒國外經驗，一是法律保障，二是組織保障，三是服務導向。
法律保障方面，美國1980年頒布的《拜—杜法案》授予研究機構、研究單位擁有政府支持的科研項目完全的知識產權和自主經營權，把科研機構特別是研究型大學、國家實驗室轉變為面向市場的研發服務主體。1986年美國制定了《聯邦技術轉移法》，規定聯邦政府科研人員職務發明專利的技術轉移收入個人所得不少于15%，對參加研發的企業不論大小均享有成果權。這部法律明確了研發服務主體和發明人的權益。可以說，這兩部法律促進了研發服務主體和制造業、風險投資的結合，最終促使美國“硅谷”的形成。此后，美國又頒布了一系列相關法律法令。日本2000年借鑒《拜—杜法案》的經驗制定了 《促進大學—工業技術轉讓法》。
組織保障方面，美國有小企業管理局，負責制定發展小企業的創新研究計劃、小企業技術轉移計劃等。美國在全國建立了700多個咨詢機構、950個小企業發展中心，有1.3萬名退休專家和職業經理人為小企業免費服務。此外還有行業協會以及民間的科技創新服務組織，為企業提供信息服務、咨詢服務、診斷服務，為科技成果產業化服務。
劉會武：我國科技服務體系建設可以部分地借鑒歐盟的經驗。科技服務體系建設的關鍵是科技人員、科技信息、科技知識等科技服務要素能不能自由流動起來，如果能夠流動起來，需求問題、能力問題也就解決了，而如果沒有流動，網絡就建立不起來。歐盟之前有3個網絡，一是歐盟創新驛站，強調科技成果的流動；二是歐盟信息網絡，強調市場信息、政策信息的流動；三是資本信息網絡。現在歐盟這3個網絡已經整合成一個大網絡，資本、技術、信息、人才流通更加順暢。我國科技服務體系建設也應該注重人才網絡、信息網絡、資本網絡、創業網絡或者企業成長網絡的構建。
記者：請各位就如何建設科技服務體系談一談自己的看法。
孫海鷹：如何建設科技服務體系可以歸納為這樣一段話：堅持系統設計，搞好戰略規劃；圍繞主導產業，服務創業創新；建設兩大平臺，發展服務產業；緊抓科金主線，增強服務能力。
這里需要強調三點，一是科技服務體系建設一定要有科技服務產業支撐。科技服務業重點發展研發服務業、科技金融服務業、技術市場交易服務業。二是要特別重視大平臺建設。近年來，世界各國尤其是發達國家在建立國家創新體系中，政府都十分重視建立公共技術平臺和競爭前共性關鍵技術的研發，如美國的國家制造科學研究中心（NCMS）、國家制造研究設計中心（ECR）、制造技術中心（MTC）等官方機構，以及政府與企業共建的共同體，如美國半導體產業聯盟，其共性技術創新平臺在共性關鍵技術的解決中起了重要作用。概括地說，就是政府組織、企業和高校院所參與建立國家和地方公共技術服務平臺，面向市場，轉變機制，建立國家和區域、地方產業技術創新服務平臺，加強中試實體建設，加強服務能力建設。三是在科技金融服務中政府要突出市場培育，改政府直接投入為基金引導，通過資本市場的“發現和選拔機制”、交易市場的“定價和交易機制”來支持好企業、好產業項目。好企業、好產業項目決不是政府說了算，也不是專家評議能定的事。同時要注意增強現有的生產力促進中心、情報信息中心等的服務能力。
劉會武：建設科技服務體系需要從五個方面著手：一是挖掘企業科技服務需求和科技創新需求；二是提升服務機構的完備性和服務能力；三是圍繞服務要素和創新需求的機制建設；四是地方政府必須牽頭做好當地科技服務體系建設，找到關鍵點；五是根據當地資源的具體情況有針對性地開展科技服務體系建設。
張纓：簡單地說，科技服務體系建設就是要造就一支科技服務隊伍，扶持一批科技服務機構，建設一批科技服務平臺，開展更多、更好、更為系統的科技創新服務，為戰略性新興產業和高新技術產業發展提供支撐，為國家和區域的科技創新體系建設奠定重要基礎。
新時期科技服務體系建設需要堅持五個原則，一是強調需求導向。要從高新技術產業發展需求出發，構建科技服務體系，要處理好政府與市場的關系，處理好需求與供給的關系。二是強調目標引領。要在統一的目標下進行新的組合和設計，重新整合資源。三是重視系統推進。要按照系統構建的思路，及時彌補缺失，同時注重在每個環節上的完善。四是抓手要實。要把造就隊伍、扶持機構、建設平臺作為科技服務體系建設的三大實際工作來抓，鼓勵更多的社會力量從事這方面的工作，扶持其中做得好的機構和平臺。五是注重能力建設。強化科技創新服務體系的專業化、社會化、規模化要求，提升專業服務能力，推動科技服務體系服務方式優化，示范帶動周邊地區創新發展。
武文生： 新形勢下，應該根據建設創新型國家、提升創新能力的需要，對現有科技服務資源進行有效的激活和整合。所謂激活就是通過體制機制的變革、激勵機制的建設，引導科技服務資源面向市場提供服務。
科技服務體系建設要做好三方面工作，一是要堅持市場導向，根據創新主體的需求引導服務機構以市場為導向提供專業化的服務；二是突出地方特色，首先是地方特色產業，不同的產業對創新服務的需求差異很大，因此建設科技服務體系要結合特色產業發展需求，只有聚焦特色產業才能使服務進一步深化；其次是區域特色，科技服務資源有區域性的差異，應圍繞區域需求形成科技服務體系，如果同一區域內企業之間的關聯度比較高，也能使專業服務更加深入。三是科技服務體系建設要面向產業化，要培育科技服務龍頭企業，鼓勵科技服務服務模式創新和商業模式創新。
科技服務體系建設是多種模式的，需要綜合性的科技服務機構，更需要專業化的服務機構，當然這些機構的構建與當地的資源和優勢有關。對于服務機構之間的關系，可以是以大帶小，也可以是聯盟，從空間上說既可以物理集聚，也可以運用現代信息手段聯系在一起。衡量科技服務體系的標準有兩個方面，一是企業對科技服務的需求都能得到響應，二是科技服務能對企業成長產生較強的影響。
記者：政府在促進科技服務體系建設的過程中應該注意哪些問題？
武文生：政府在推動科技服務體系建設方面應發揮重要作用：一是要針對企業需求、資源特點，深入研究并制定有針對性的建設科技服務體系的規劃和方案。二是制定和出臺政策促進科技服務體系建設。三是合理配置資源，鼓勵科技服務機構開放、提升服務能力，有目標地吸引優質科技服務資源；啟動和促進市場需求，對企業采購科技服務進行適當補貼，促進對科技服務的采購和使用。
張纓：保障科技服務體系建設，是建設科技服務體系的重要環節，政府應該在其中發揮作用，同時注重調動各方力量。在推動科技服務體系建設中，政府要做好跟進研究、咨詢、評價，及時調整，防止出現偏差。必要時政府也能部分地創造需求，但是不能替代市場配置資源的基礎性作用。
