來源： 中國科技網 作者： 馮國梧
科學發展 轉變方式
今年春節剛過，天津各區縣政府主要負責人都向天津市市長黃興國遞交了一份2012年科技型中小企業發展工作目標責任書，將促進科技型中小企業發展列入今年的工作目標。2月9日，天津市再次召開科技型中小企業發展工作推動會，黃興國明確提出發展科技型中小企業是硬任務，今年全市科技型中小企業發展的目標是新增1萬家，達到3萬家以上，“小巨人”企業達到1500家。
從2010年開始，天津市開展發展科技型中小企業行動，科技中小型企業在天津形成“鋪天蓋地”的發展態勢。統計結果顯示，截至今年1月31日，天津市認定科技型中小企業22347家，占全市企業的比重從9%增長到11%，主營業務總收入達6088億元，比上年增長63.5%；新發展企業9834家，比上年增長78.6%；科技“小巨人”企業達到1067家，比上年增長55.2%。
從國家863計劃項目到民間科技發明，一個個靠科技支撐的中小企業在天津成長壯大，點燃了天津未來發展的希望。如火如荼的科技型中小企業好像一把鑰匙開啟了天津經濟內生增長的發動機，讓天津的經濟特別是民營經濟煥發出新的活力。
戰略抉擇：撬起內生增長的支點
濱海新區的開發開放，讓天津這座老工業城市綻放出新的活力。大飛機、大火箭、大石化等一批國家級大項目落戶天津、落戶濱海，天津經濟連續多年保持16%以上的增幅。
面對取得的成績，天津市委、市政府并沒有滿足。他們注意到，天津民營經濟相對滯后。2010年初，天津市主要領導通過調研發現，科技型中小企業發展較快，一般增速都在30%以上。他們擁有核心技術、創新團隊，一旦把握住市場機遇就會迅速崛起。發展科技型中小企業不但可以促進經濟發展方式轉變，帶動就業，還可以彌補天津民營經濟不足的短板。
2010年9月，天津市委、市政府出臺關于加快科技型中小企業發展的若干意見，提出要把加快發展科技型中小企業作為一項重大戰略舉措，集中全市各方面力量，努力培育成千上萬的科技型中小企業迅速成長，形成“鋪天蓋地”的發展態勢，扶持一大批技術水平高、發展潛力大、市場前景好的科技型中小企業脫穎而出，使其成長為“頂天立地”的科技“小巨人”企業。與此同時，天津市還要求各級黨委、政府要把發展科技型中小企業作為一項重要戰略任務擺在突出位置，集中力量抓緊抓好，并將這一工作納入各級領導班子的考核范圍。
緊隨其后，天津市委組織部、市科委、市工商局、市經信委、市中小企業局、市知識產權局等相繼出臺扶植科技型中小企業發展的政策措施。
一個推動科技型中小企業發展的良好格局開始在天津全市呈現。
上下聯動：盤活科技整盤“棋”
加強組織領導，實現上下聯動，是天津推動科技型中小企業發展的關鍵措施之一。為建立持久工作推動體系，完善工作機制，天津市、區（縣）兩級都成立了科技型中小企業發展工作領導小組。天津市成立了以黃興國為組長，多位市委常委、副市長為副組長的市科技型中小企業發展工作領導小組，全市多個部門一把手擔任成員，辦公室設在市科委辦公室。天津各區縣、各功能區建立了領導干部考核目標責任制度，制定了科技“小巨人”成長計劃，明確發展目標、制定政策措施、落實財政專項資金，在載體建設、人才支撐、企業培訓等方面提出一系列政策和措施。未來5年，各區縣共計劃投入150億元財政專項資金，超出原計劃30億元。昔日顯示度不高的區縣科技管理部門，也從后臺走到前臺，成為發展區縣經濟的先頭部隊。各區縣先后都出臺本地區科技“小巨人”成長計劃，并圍繞科技“小巨人”成長計劃制定配套政策文件近百項。
天津市各職能部門也積極行動起來，在市委、市政府出臺一系列政策文件的基礎上，逐步細化支持政策，在財政投入、金融服務、干部服務、工商服務、信息平臺服務、公共技術平臺服務及孵化器建設等方面，實施政策聚焦。
從上到下，發展科技型中小企業成為天津的共同行動，通過這一行動盤活了天津科技整盤棋。
政策保障：打造科技“小巨人”成長的沃土
打開天津市科技型中小企業服務網站，不僅可以看到科技型中小企業發展的政策和動態，還可通過一些案例解讀了解企業發展中可能遇到的問題和解決方法。天津市科技型中小企業服務網作為為天津科技型中小企業服務的網絡平臺，目前已成為為企業服務的重要、便捷窗口。
資金問題一直是困擾科技型中小企業發展的瓶頸。天津市根據科技型中小企業成長路線圖，為企業備下了“三桶金”：初創期的企業，有技術、有成果，但規模較小，資金較少，通過申請有望獲得“第一桶金”，無償資助10—60萬元，幫助企業渡過艱難期，跨過300—500萬元的門檻，進入成長期。“第一桶金”由各區縣和功能區財政提供，“十二五”期間將籌集90億元。成長期企業，成長速度較快，資金需要量大，但尚缺乏社會融資能力，如果此時需要政府支持，可以獲得“第二桶金”，政府可支持100—500萬元，甚至1000萬元。這部分資金以政府周轉資金的方式，借給企業，助其提高自主創新能力，實現快速成長，跨越5000萬元的門檻，進入發展壯大期。“第二桶金”由天津市級資金和濱海新區政府提供，5年內將籌措110億元。壯大期企業，迫切需要擴大市場規模，實現脫胎換骨，成長為科技“小巨人”，這需要大資金支持，這時可以獲得“第三桶金”，一般3000—5000萬元，這筆資金主要通過社會融資，需要銀行、基金積極跟進，幫助企業跨越3—5億元的門檻。
天津市科委主任趙海山告訴記者，為科技型中小企業發展提供良好的軟硬件環境是天津發展科技型中小企業工作的重點。為推動科技型中小企業發展，天津市各職能部門還相繼推出優惠政策，提出一系列推動中小企業發展的措施和行動。與此同時，天津市還組織各類重點實驗室、科技平臺等向科技型中小企業開放，實現科學儀器和設施的共享共用；支持企業實施知識產權戰略，加強品牌建設；加大政府采購支持力度，優先購買科技型中小企業的產品，擴大企業市場空間等。
機制創新：增添企業發展的活力
整合資源，機制創新是天津在推動科技型中小企業發展中的一大特色。
天津市對科技型中小企業的優惠政策有很多創新之處。如工商行政管理部門制定了放寬市場主體準入、拓展企業投融資渠道、營造良好服務環境等政策措施，實施“非禁即入”準入政策，實施海外留學人員、高校師生、科技人員等創辦科技型中小企業注冊資本“零首付”政策，放寬以知識產權等智力成果出資，放寬企業住所限制，放寬科技型企業集團準入條件等。這些優惠政策，既體現了天津發展科技型中小企業的誠心，又顯示了天津在政策運用中的靈活性。
運用組織手段，強化對科技型企業的幫扶和服務，是天津推動科技型中小企業發展的創新之舉，充分體現了天津大力發展科技型中小企業的決心。天津市委組織部明確提出將加快科技型中小企業的發展列入處級以上領導干部考核范圍。全市已有2920名處級以上領導干部幫助新發展3983家科技型中小企業。
通過科技金融創新，支持科技型中小企業發展，是天津推動科技型中小企業發展的一項重要舉措。近年來天津市科技管理部門聯合相關金融機構支持科技型中小企業發展，積極開展打包貸款工作。2010年落實兩批300余家打包貸款。主辦天津市科技融資洽談會暨科技創新融資大賽活動，與浦發、天津、民生等12家銀行簽訂支持科技型中小企業的合作協議，銀行承諾信貸額度700億元。制訂每月舉辦“天津市科技企業融資系列專題活動”計劃，以使科技企業融資活動實現常態化，進一步促進科技金融相結合，搭建科技與資本對接平臺，加快科技型中小企業快速發展。科技型中小企業融資難現象在天津得到了緩解和改善。
整合科技資源，創新多種模式推動科技型中小企業快速發展。天津市各區縣、功能區結合自身特點，相繼推出新舉措。在天津經濟技術開發區，他們將過去較為分散的創業投資、科技孵化、科技項目投資等聚集到一起，成立天津泰達科技發展集團有限公司，通過一條龍服務推動科技型中小企業發展。天津高新區通過建立三級立體孵化模式，打造接力式創新創業環境。目前擁有5家國家級企業孵化器，總面積達到120萬平方米，入孵企業達到2000多家。天津紅橋區通過創新招商方式方法，調動各方面的積極性，形成聯動效應。
科技型中小企業的發展激活了天津這座城市，伴隨著天津濱海新區的開發開放，優質的科技資源開始向津門聚集，搞活了經濟，帶動了就業。天津正在打造讓科技“小巨人”崛起的奇跡。（記者 馮國梧）
