《中國高新技術產業(yè)導報》，2011年11月7日
被稱為中國高新技術產業(yè)的先鋒和主力軍，對推進中國科技體制機制改革立下汗馬功勞的民營科技企業(yè)，在經歷了３０年的風雨和輝煌后，正面臨著身份“被淡化”的尷尬：不僅媒體越來越少提及“民營科技企業(yè)”一詞，就連政府相關部門的報告和政策里也鮮見這一詞匯，不少地方甚至干脆把“民營科技實業(yè)家協(xié)會”改成了“民營企業(yè)家協(xié)會”。
與身份“被淡化”相對應的是，一些民營科技企業(yè)原先可以享受的財稅優(yōu)惠政策被取消。
“其實，民營科技企業(yè)和一般民營企業(yè)是有區(qū)別的。忽視民營科技企業(yè)這個技術創(chuàng)新主體的特殊性，將它與民營企業(yè)等同起來，甚至完全與非公有制經濟等同起來，不利于創(chuàng)新型國家的建設，也不利于一般民營企業(yè)的提升與發(fā)展。”中國民營科技實業(yè)家協(xié)會秘書長陳慶振感嘆道。
３０年風雨勇立潮頭
１９８０年１０月２３日，在中關村一間舊倉庫中，誕生了中國第一個民營科技實體——北京等離子體學會先進技術發(fā)展服務部。不要國家投資、不要國家編制、自籌資金、自由組合、自主經營、自負盈虧的經營模式在當時的中國可謂石破天驚。
在得到中央高層的肯定后，中關村地區(qū)如雨后春筍般涌現(xiàn)出一批從事科技成果轉化及技術開發(fā)、技術轉讓、技術咨詢、技術服務或進行高新技術及其產品研究、開發(fā)、生產、銷售的智力、技術密集型經濟實體，這類企業(yè)后來被稱為民營科技企業(yè)，并且逐漸在全國推廣。
到１９８４年，全國已經有民營科技企業(yè)２５００家，１９９０年發(fā)展到１萬家。到２０１０年，民營科技企業(yè)已經成長為擁有１９萬家企業(yè)、２１００萬從業(yè)人員、銷售收入達到１５萬億元的產業(yè)大軍，并成長起來聯(lián)想、華為、百度、騰訊等一批在國內外有較高知名度和影響力的企業(yè)。
“可以說，民營科技企業(yè)經過３０年的發(fā)展已經成長為國民經濟中一支不可忽視的力量，在稅收、創(chuàng)造就業(yè)機會、促進地方經濟發(fā)展和產業(yè)結構調整中發(fā)揮著積極的作用。”中共中央辦公廳調研室原副主任于維棟認為，民營科技企業(yè)的貢獻不僅是物質層面和技術層面的，在制度層面的貢獻也很重要。民營科技企業(yè)從成立之日起，就是按照“四自原則”運行，即自籌經費、自由組合、自主經營、自負盈虧，再加上以提高科技含量為特征，在發(fā)展中不斷提高管理水平，這些要素已經包含了現(xiàn)代企業(yè)制度最主要的特征要求。民營科技企業(yè)３０年的實踐大大豐富了這些特征的內涵，這也正是民營科技企業(yè)的重要貢獻。
北京科學學研究中心學術委員會主任彭樹堂認為：“民營科技企業(yè)集民營、科技、企業(yè)三位一體，寓涵著獨立自主創(chuàng)業(yè)，同時又秉持技術創(chuàng)新，堅持市場導向發(fā)展產業(yè)。這樣的群體，改革開放前沒有，現(xiàn)在也別具特色。”
近日出版的《中國民營科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》認為，經過多年的探索和發(fā)展，民營科技企業(yè)已經率先形成以企業(yè)為龍頭的技術創(chuàng)新體系，已成為中國發(fā)展高新技術產業(yè)的主力軍，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加速經濟發(fā)展方式轉變的先行者。因此，在當前國家提出“轉方式、調結構”的新時期，民營科技企業(yè)的戰(zhàn)略地位進一步凸顯。
漸變“夾心層”的困惑
雖然民營科技企業(yè)隊伍不斷發(fā)展壯大，然而，他們的身份卻漸漸變得模糊起來。
２００８年，有關部門停止了對全國民營科技企業(yè)的統(tǒng)計，只有上海、江蘇、武漢等少數(shù)省市還在堅持統(tǒng)計和統(tǒng)一管理。２０１１年，由北京理工大學管理和經濟學院、中國民營科技實業(yè)家協(xié)會研究中心、北京科學學研究中心、北京創(chuàng)新科技研究所等單位組成的課題組在撰寫《中國民營科技企業(yè)發(fā)展報告（２００６－２０１０年）》時，首先碰到的一個棘手問題是，找不到官方對民營科技企業(yè)總體發(fā)展情況的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。后來他們發(fā)布的數(shù)據(jù)是課題組在經過大量調研和問卷調查的基礎上推算出來的。
陳慶振回憶，上世紀９０年代，民營科技企業(yè)受到極大的關注和重視。１９９３年，原國家科委、國家體改委發(fā)布了《關于大力發(fā)展民營科技型企業(yè)若干問題的決定》，并召開了全國第一次民營科技企業(yè)工作會議。隨后，全國大多數(shù)省區(qū)市相繼做出了關于加快發(fā)展民營科技企業(yè)的決定。河北、山西、江蘇、黑龍江等省市還通過地方人大立法，頒發(fā)了《民營科技型企業(yè)發(fā)展條例》或《民營科技型企業(yè)管理條例》。
“那個時候，對民營科技企業(yè)還有很多稅收優(yōu)惠措施，如企業(yè)所得稅返還，按零稅率計征固定資產投資方向調節(jié)稅，對新產品、新技術、新工藝費用可按實際發(fā)生額計入成本在稅前扣除以及減免城鎮(zhèn)土地出讓金等。”陳慶振說，“正是這些政策的出臺，使民營科技企業(yè)在上個世紀９０年代得到飛速發(fā)展。”
近幾年來，許多地方出現(xiàn)淡化民營科技企業(yè)相關政策和法律的現(xiàn)象，有的地方甚至不再按過去制定的《決定》和《條例》辦事。民營科技企業(yè)漸漸成為“夾心層”，很難得到政府相關扶持政策的眷顧。
實際上，近年來國家為支持企業(yè)創(chuàng)新給予稅收優(yōu)惠或者財政支持的政策不少，但是這些政策扶持的主要對象是獲得高新技術企業(yè)認定的企業(yè)。而按照新的高新技術企業(yè)認定辦法，企業(yè)不僅必須要有專利，還對企業(yè)注冊年限、核心自主知識產權范圍都有一定的限制。因此，多數(shù)民營科技企業(yè)被擋在了門外。
對于民營科技企業(yè)來說，從搞研發(fā)到獲得知識產權，再到實現(xiàn)產業(yè)化，需要一個過程。那些還在成長之中暫時還達不到高新技術企業(yè)標準的民營科技企業(yè)似乎被政策遺忘了。
躋身不了高新技術企業(yè)的行列，大多數(shù)民營科技企業(yè)不僅和一般民營企業(yè)一樣面臨貸款難的問題，或許還得繳納更多的稅費。
“一家研發(fā)型民營科技企業(yè)的人員工資支出要比同樣規(guī)模的服裝店多得多。除工資外，企業(yè)還要給這些研發(fā)人員繳納各種社會保險。再加上各類稅費，實際上支出更多。”陳慶振說，民營科技企業(yè)的稅負要重于國有企業(yè)和外資企業(yè)。特別是研發(fā)型民營科技企業(yè)，由于其抵扣的原材料少，人員工資又不允許全部計入成本，因而各種稅收要占總收入的８％－１０％，少數(shù)甚至占１０％以上，比一般加工型企業(yè)高出３－４個百分點。
淡化概念還是高舉旗幟
民營科技企業(yè)成為政策“夾心層”，是因為近年來不少地方對民營科技企業(yè)這一概念的淡化。發(fā)展?jié)摿谩碛泻诵淖灾髦R產權的民營科技企業(yè)被列入高新技術企業(yè)，亦或是創(chuàng)新型企業(yè)，其他的則被歸為民營企業(yè)。而在政府出臺的相關政策和領導講話中，更多提及的是“民營企業(yè)”、“高新技術企業(yè)”和“創(chuàng)新型企業(yè)”。
“忽視民營科技企業(yè)，用高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)代替它是不對的。”多年來一直關注并研究民營科技企業(yè)發(fā)展的于維棟對這種現(xiàn)象表示不理解。
于維棟認為，要正確認識民營科技企業(yè)、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)之間的關系。雖然這三類企業(yè)都姓“科”，但它們是不同的：民營科技企業(yè)是其他兩類企業(yè)的基礎，量大面廣，覆蓋我國各行各業(yè)，如果得到很好的扶持和發(fā)展，就能產生更多的高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)；高新技術企業(yè)的概念源于國外的高技術企業(yè)，主要限于電子信息、通信設備、醫(yī)藥、儀表、航空航天等高技術領域；至于創(chuàng)新型企業(yè)，他建議在起支柱產業(yè)作用、經濟規(guī)模在１０億元以上的大型科技企業(yè)集團中認定。民營科技企業(yè)是高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)的基礎，沒有民營科技企業(yè)的發(fā)展，高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)就會成為無源之水、無本之木。
于維棟說，進入新時期，中國經濟發(fā)展面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)，企業(yè)的發(fā)展會面臨更強大的對手，這就要求能夠涌現(xiàn)出更多的有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。而民營科技企業(yè)的發(fā)展，是高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)成長的基礎。在今后幾十年里，民營科技企業(yè)不僅將繼續(xù)發(fā)揮重要作用，而且將發(fā)揮更大的作用。
“民營科技企業(yè)仍會繼續(xù)存在，民營科技企業(yè)的概念并沒有過時，這面旗幟不能丟，對它的研究應該繼續(xù)下去。”于維棟堅定地表示。
