http://www.stdaily.com 2011年09月20日
來源： 科技日報作者： 吳晶晶 余曉潔 昝鑫
在國家自然科學基金委員會成立25周年之際，我國迄今為止規模最大的綜合性科技績效評估——科學基金資助與管理績效國際評估近日順利完成。
成立于1986年的國家自然科學基金，年度財政撥款從8000萬元起步，到2011年國家年度財政預算已逾120億元。巨額科學基金如何分配、管理？對創新型國家建設有何意義？我們試著探尋國家自然科學基金委員會25年來秉持基礎、不斷創新、與時俱進的腳步。
科學基金：夯實創新型國家的科學基礎
湖南大學一份調研報告顯示，國家自然科學基金用20％的經費，產生了全國基礎科研近80％的成果。
1978年，一度沉寂的中國科學界顯露出蓬勃生機。用什么體制資助科學研究，推動中國基礎研究的發展，成為廣大科技工作者關心的話題。
1982年，國家設立中國科學院科學基金，首次改變科研經費按部門、單位切塊分配的辦法，開辟了面向全國、自愿申請、同行評議、擇優資助的新路子。
1986年，國家自然科學基金委員會成立，成為以科技撥款制度改革為發端的科技體制改革的標志性事件之一。
“科學基金制的建立，為我國基礎研究發展開辟了一條穩定可靠、持續增長的經費渠道，更意味著科技體制改革與探索在基礎研究方面又向前邁進一步。”國家自然科學基金委員會主任陳宜瑜說，科學基金從建立伊始，就定位于支持基礎研究，不斷發揮孕育源頭、蓄積儲備的優勢。只有這樣才能夯實根本，為中國未來發展奠定扎實的基礎科學研究能力。
湖南大學一份調研報告顯示，國家財政對科學基金的資助在逐年增加，國家自然科學基金用20％的經費，產生了全國基礎科研近80％的成果。
近年來，從國家創新體系建設總體部署出發，科學基金進一步確定“支持基礎研究，堅持自由探索，發揮導向作用”的戰略定位。
25年來，國家自然科學基金不斷發展壯大，但始終牢牢把握在國家創新體系中的準確定位，為國家創新體系建設積淀了雄厚的知識和人才儲備。
資助戰略：協調學科發展的有力杠桿
國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學基金是11個學科最主要的經費渠道。而當前，僅有1個學科還主要由科學基金資助。這表明科學基金在一些學科發展早期起到先導性資助作用。
科學基金如何分配？多年來，通過制訂發展規劃、確立資助導向、設立不同資助工具等，國家自然科學基金引導著基礎研究的發展方向，重視基礎，關注前沿，培養人才，均衡協調學科發展。
相對于許多國家科學基金以人員經費支持為主，科學基金以項目和人才作為兩大資助板塊，兼顧研究和培養兩大資助體系，在以人為本的同時力求源頭創新。
多年來，國家自然科學基金逐漸形成和發展了由研究項目、人才項目和環境條件項目三大系列組成的資助格局。建立了面上項目、重點項目、重大項目、重大研究計劃、實質性國際（地區）合作研究等多層次相互配合銜接的資助項目系列；通過實施科技人才戰略，架構了以國家基礎科學人才培養基金、青年科學基金、國家杰出青年科學基金、創新研究群體科學基金為主的人才培養資助體系；同時還完善了以科學儀器基礎研究、國際（地區）合作交流項目、科普項目、聯合基金等專項構成的環境條件項目體系。
在國家創新體系總體布局中，科學基金承擔著支持學科均衡協調發展的重任。
“科學的整體發展往往受到‘最弱勢’學科制約，萬一停掉某個目前不太前沿的學科，以后很有可能影響其他學科發展。”陳宜瑜表示，基金必須保障所有學科基礎研究都能得到支持。
國際評估顯示，上世紀80至90年代，科學基金是11個學科最主要的經費渠道。而當前，僅有1個學科還主要由科學基金資助。這表明科學基金在一些學科發展早期起到先導性資助作用。
在積極響應新興學科發展需要方面，基金委對基礎研究國際新動向、新學科生長點、學科交叉研究予以特別關注。此外，基金委還致力于前瞻部署和支持能夠引領科技、經濟、社會發展的科學前沿研究。
基金委還果斷上馬“非共識項目”，使一些原創思想不會被專家評審系統層層篩選而磨掉，從而傾向于支持保守的研究。
培養人才：積極打造培養創新人才和團隊資助鏈
科學基金就像一個人才與思想的“發酵罐”。許多名不見經傳的優秀人才，首先在科學基金支持下得到培育。
在人才發現、培養方面，基金委積極打造培養創新人才和團隊資助鏈，特別是對青年人才的培育。
1994年，基金委設立“國家杰出青年科學基金（包括外籍）”，支持在基礎研究方面已經取得突出成績的青年學者自主選擇研究方向，促進青年科技人才的成長，吸引海外人才，培養造就一批進入世界科技前沿的優秀學術帶頭人。
1997年，基金委承擔管理“國家基礎科學人才培養基金”工作，用于支持國家理科基地的條件建設和本科生研究能力的提高。
2000年，“創新研究群體科學基金”設立，資助國內以優秀科學家為學術帶頭人、中青年科學家為骨干的研究群體，圍繞某一重要研究方向進行基礎研究。
科學基金還開創了允許受資助者擁有國內外兩個基地的“啞鈴”模式，解決了許多海外留學生去留兩難的問題，搭起了國際合作平臺，吸引海外優秀人才。
“科學基金就像一個人才與思想的‘發酵罐’。”國家最高科學技術獎獲得者吳孟超院士曾感慨，許多好的創新思想，首先在科學基金資助下得到孵化；許多名不見經傳的優秀人才，首先在科學基金支持下得到培育。
基金管理：走向規范化和法規化
“我們需要把一系列‘游戲規則’固定下來，達到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
25年來，科學基金設立各種資助工具來鼓勵學科發展、人才成長，與時俱進地改進管理模式。
隨著科學基金繁榮發展，來自國家財政預算的撥款與日俱增，2011年國家財政預算已逾120億元。“我們需要把一系列‘游戲規則’固定下來，達到‘長治久安’。”陳宜瑜說。
2006年，《國家自然科學基金章程》出臺；同年，基金委印發《關于加強國家自然科學基金工作中科學道德建設的若干意見》；2007年，國務院正式頒布《國家自然科學基金條例》……
“‘十一五’期間最大的成績就是不斷完善科學基金管理框架和加強規章制度建設，使科學基金管理走向規范化、法規化。”陳宜瑜說。
一系列法規的背后是對科學基金公正性和公平性的保障。公平與否，意味著科學基金是否能夠取得科技界信任。這既是科學基金“生命線”，也是科學基金“榮譽線”，公正則榮，不公則損。
成立伊始，基金委在首位主任唐敖慶帶領下，提出“依靠專家、發揚民主、擇優支持、公平合理”評審原則，這使科學基金贏得了廣大科技工作者的信賴。
基金委還形成了以尊重科學，公正透明，激勵創新為核心的科學基金文化，被科學家譽為“公信力最高的平臺”。在基金評審方面，基金委對專家評審組實施定期輪換制度。對會評專家，基金委實行會前承諾制度，提醒專家注意評審紀律，注意回避、保密等制度，采用“小同行”專家通訊評議和 “大同行”會議評審，確保評審工作公正性。
同時，基金委建立健全科學基金監督體系，如在會議評審中實行派駐監督組制度等，制定頒布《對科學基金資助工作中不端行為的處理辦法（試行）》，加強對基金項目申請中弄虛作假、剽竊等科學不端行為的懲戒力度、公布國家杰出青年科學基金獲資助候選人，接受廣大科技工作者的監督等等。
在機制不斷創新的同時，基金委專家庫也在不斷更新和充實，形成了包括海外專家在內7萬多人的評審專家隊伍，建立了75個學科專家評審組。每年逾30萬人次專家參加科學基金通訊評審，近800名國內專家和近百名海外專家參加會議評審。 （文•吳晶晶 余曉潔 昝鑫）
