來源： 科技日報 作者： 操秀英
本報記者 操秀英
實施國家技術創新工程是《國務院關于發揮科技支撐作用促進經濟平穩較快發展的意見》確定的一項重大舉措，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》和《國家“十二五”科學和技術發展規劃》都進一步要求深入推進。“十一五”期間，國家技術創新工程實施取得了哪些成效和經驗？未來五年，又該如何更好推進這項工程的實施？其戰略重點是什么？科技日報記者就此專訪了科技部政策法規司司長徐建培。
科技日報：請您介紹一下國家技術創新工程的背景，及實施以來取得的成績和經驗。
徐建培：為貫徹落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，推進以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系建設，“十一五”初期，科技部聯合有關部門組織實施了技術創新引導工程。2009年，國家技術創新工程作為應對國際金融危機的重要科技支撐措施，進入全面實施階段。科技部、財政部、教育部、國資委、全國總工會、中科院、工程院、國家開發銀行等部門與地方協同推進，以產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三大載體建設為重點，著力提升企業自主創新能力，支撐產業創新發展，取得了積極成效。
第一，這項工程堅持聚焦企業，在國家和地方層面分別支持550家和4000多家企業開展創新型企業試點。2009年，550家國家級創新型試點企業研發經費支出占主營業務收入的比例達1.86%，發明專利授權量約占國內企業發明專利授權量的40%。通過試點帶動，企業創新活力顯著增強。
第二，我們堅持創新機制，在戰略性新興產業和重點產業組織56個聯盟開展試點，推動產學研緊密合作，構建產業技術創新鏈，突破核心關鍵技術，促進了產業跨越發展。如依托“信息裝備”國家科技重大專項建立光刻機、封測等聯盟，通過上下游大中小企業結合，加強產業鏈銜接配套，提升了我國極大規模集成電路制造裝備的核心競爭力。
第三，構建技術創新服務平臺，推動了科技資源開放共享和向企業集聚。在研究實驗基地和大型科學儀器設備、自然科技資源、科學數據、科技文獻等方面組織了42項科技基礎條件平臺建設專項，推進科技資源整合與開放共享。引導地方和行業建設了一批提供試驗設施、科研儀器、研發設計的技術創新服務平臺，為中小企業提供服務。依托企業建立了96個國家重點實驗室和120多個國家工程技術研究中心，促進研發資源向企業集聚。
第四，加強資源集成和協調配合，探索推進技術創新的工作機制。成立了八部門推進產學研結合協調指導小組，集成資源共同推進。浙江、安徽、江蘇、山東、青島、廣東、四川、遼寧、上海等9省市積極開展試點，加強探索和示范。
科技日報：“十二五”期間，國家技術創新工程將著力解決哪些問題？
徐建培：當前增強技術創新能力重點是要在企業自主創新能力、產業核心競爭力和科技成果轉化能力三方面下功夫、見成效，這也是“十二五”國家技術創新工程工作的著力點。
在增強企業自主創新能力方面，迫切需要強化企業技術創新主體地位，加快培育一批領軍企業。目前，我國創新型領軍企業鳳毛麟角，企業自主創新能力總體上比較薄弱。2009年我國大中型工業企業有研發活動的只有30.5%，研發投入占主營業務收入的比例只有0.96%，遠低于發達國家企業研發投入2.5%－4%的水平。另外，企業的技術集成能力及市場開拓能力也比較薄弱。
在提升產業核心競爭力方面，迫切需要構建產業技術創新鏈，突破重大技術瓶頸和形成支撐服務體系。產業核心競爭力是制約我國整個產業升級的重大問題，要攻克核心、關鍵、共性技術，不僅投入大，風險高，周期長，且靠單個企業難以完成，必須組織產業技術創新力量集中突破。目前不管是傳統產業擺脫受制于人的現狀，還是戰略性新興產業的做大做強，都需要構建一批大中小企業聯合、產業上中下游銜接、產學研用緊密結合的聯盟，突破核心關鍵技術和形成技術標準，形成產業鏈、創新鏈、價值鏈互動的發展格局。
而加強面向行業的技術支撐服務，則需要通過深化科技體制改革和機制創新，一方面要整合現有科技資源，以用為本，形成資源共享、開放服務的技術創新服務平臺，為企業特別是中小企業提供公共技術服務；另一方面要充分發揮轉制院所在產業技術進步中的骨干作用，在若干重點領域建設一批產業共性技術研發基地，加強產業共性技術研發供給能力。
在提高科技成果轉化能力方面，則亟須完善科技成果轉化機制，加強集成應用和產業化示范。經過多年改革和發展，我國支持科技成果轉化的政策環境不斷完善，取得了重要進展，但科技成果轉化和產業化存在的問題也非常突出，如企業主導技術研發創新的體制機制不健全，高校和科研院所的科技成果與企業技術進步的需求不能有效對接，金融對于科技成果轉化支持薄弱，等等。
解決上述突出問題，迫切需要進一步完善科技成果轉化機制，既要構建科技成果發布和技術轉移機制，加強科技中介服務機構和專業人才隊伍建設，完善激勵政策，促進科技與金融結合；也要依托高新區等科技園區、骨干企業、創新聯盟等，開展科技產業化示范，政府引導和市場機制有機結合，技術創新和商業模式創新有效互動，各類創新要素聚集融合，實現科技成果的集成應用，培育先導產業和新的經濟增長點。
科技日報：要推進上述問題的解決，國家技術創新工程將重點從哪些方面進行部署？
徐建培：總體而言，未來五年，國家技術創新工程將以加快轉變經濟發展方式為主線，堅持政府引導和市場機制相結合，以“聚焦企業、支撐產業、著力轉化、集成示范”為重點，加強產業技術創新戰略聯盟、技術創新服務平臺和創新型企業三個載體建設，強化科技產業化和創新型園區兩大示范，促進創新要素向企業集聚，加速科技成果向現實生產力轉化，大幅度提高企業自主創新能力、產業核心競爭力和區域創新能力，充分發揮科技進步和創新的支撐引領作用。為此，要推進以下重點工作：
一是加強產業技術創新戰略聯盟建設。推動現有聯盟深入發展，在制定技術標準、產業規劃和技術政策等方面發揮重要作用。圍繞傳統產業升級和技術改造構建聯盟，重點突破高端制造裝備、關鍵零部件、基礎原材料、重大工業流程等核心技術。依托國家科技重大專項構建聯盟，研發重大創新產品，形成技術標準和商業模式，培育戰略性新興產業。
二是加強技術創新服務平臺建設。借助信息化整合科技資源，形成一批面向行業和區域、開放運行的技術創新服務平臺，為企業特別是廣大中小企業提供研發設計、檢測測試、大型共用軟件、專利標準、競爭情報等公共技術服務。在重點領域，依托轉制院所和龍頭企業建設產業共性技術研發基地，加強產業共性技術供給。
三是加強創新型企業建設。引導企業加大研發投入，支持企業建立研究院、技術中心、海外研發機構等，加大企業國家重點實驗室和工程（技術）研究中心建設力度。促進企業工程技術人員與高校院所教師科研人員雙向交流。推進中小企業信息化和技術創新，加強對創新型企業的評價示范引導。
四是加強科技產業化示范。推進國家科技重大專項成果產業化，形成一批重大創新產品和新興產業。圍繞節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興產業，組織實施科技產業化示范工程。積極培育和發展科技服務業。
五是加強創新型園區建設示范。統籌和推動國家自主創新示范區建設，深入推進北京中關村、武漢東湖、上海張江三個自主創新示范區建設。依托高新區等各類科技園區，培育形成一批高端化、集約化、專業化的創新型園區。
六是加強政策環境營造力度。始終把營造政策環境作為推動國家技術創新工程深入實施的重要手段，下大力氣完善促進科技成果轉化、促進科技資源開放共享和高效利用、支持企業加強科技人才隊伍建設、引導和支持企業加強技術創新、加強科技與金融結合、深化開放合作等各方面的政策措施。
此外，我們還將加強組織協調，為深入實施國家技術創新工程提供有力保障，并建立國家技術創新工程實施情況的監測評價機制，加強對重點任務推進情況的督促檢查，及時總結發布實施進展情況，接受全社會的監督。
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