國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展國家教育體制改革試點的通知
國辦發(fā)〔2010〕48號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
為進(jìn)一步深化教育體制改革，根據(jù)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)的部署，決定在部分地區(qū)和學(xué)校開展國家教育體制改革試點。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、總體要求
指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學(xué)方向，立足基本國情，遵循教育規(guī)律，以促進(jìn)公平為重點，以提高質(zhì)量為核心，解放思想，勇于實踐，大膽突破，激發(fā)活力，努力形成有利于教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的體制機制。
基本原則。堅持以人為本，著力解決重大現(xiàn)實問題。從人民群眾關(guān)心的熱點難點問題入手，著力破除體制機制障礙，努力解決深層次矛盾，把辦好人民滿意的教育作為推進(jìn)教育改革的出發(fā)點，把能否促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會需要作為檢驗教育改革的根本標(biāo)準(zhǔn)。堅持統(tǒng)籌謀劃，確保改革協(xié)調(diào)有序推進(jìn)。搞好總體設(shè)計，正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把立足當(dāng)前與兼顧長遠(yuǎn)相結(jié)合，綜合改革與專項改革相結(jié)合，著眼于事關(guān)全局的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有步驟地扎實推進(jìn)，確保改革的科學(xué)性、系統(tǒng)性。堅持因地制宜，鼓勵各地各校大膽試驗。充分考慮城鄉(xiāng)差別大、區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實，把整體部署和尊重基層結(jié)合起來，充分發(fā)揮地方、學(xué)校和師生的主動性、積極性、創(chuàng)造性，鼓勵各地各校緊密結(jié)合實際，積極探索，勇于創(chuàng)新，增強教育事業(yè)改革發(fā)展的內(nèi)在動力，努力形成全社會共同推進(jìn)教育事業(yè)改革發(fā)展的良好局面。
二、重點任務(wù)及試點地區(qū)、學(xué)校
(一)專項改革試點。
1.建立健全體制機制，加快學(xué)前教育發(fā)展。
明確政府職責(zé)，完善學(xué)前教育體制機制，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系(遼寧省大連市，上海市閔行區(qū)，江蘇省部分市縣，浙江省部分市，安徽省合肥市，甘肅省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。探索政府舉辦和鼓勵社會力量辦園的措施和制度，多種形式擴(kuò)大學(xué)前教育資源(河北省，內(nèi)蒙古自治區(qū)，浙江省，云南省)。改革農(nóng)村學(xué)前教育投入和管理體制，探索貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育途徑，改進(jìn)民族地區(qū)學(xué)前雙語教育模式(黑龍江省，廣西壯族自治區(qū)部分縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，西藏自治區(qū)山南地區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū))。加強幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)(江蘇省，浙江省)。
2.推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，多種途徑解決擇校問題。
推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，探索城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展的有效途徑(北京市部分區(qū)縣，天津市，山西省，黑龍江省部分縣市區(qū)，江西省，安徽省，湖南省，四川省成都市，新疆維吾爾自治區(qū))。創(chuàng)新體制機制，實施縣域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校際交流制度，實行優(yōu)質(zhì)高中招生名額分配到區(qū)域內(nèi)初中學(xué)校的辦法，多種途徑推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展(北京市，天津市，河北省，山西省晉中市，遼寧省部分市，吉林省通榆縣，上海市，江蘇省，浙江省嘉善縣，安徽省，福建省部分市縣，山東省，河南省，湖北省，廣東省部分市區(qū)，海南省，四川省部分縣，云南省，甘肅省部分市，青海省部分自治州，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū)部分縣，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)八師石河子市)。完善農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育體制機制，探索非本地戶籍常住人口隨遷子女非義務(wù)教育階段教育保障制度(北京市，上海市，安徽省，廣東省，云南省，新疆維吾爾自治區(qū))。完善寄宿制學(xué)校管理體制與機制，探索民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展模式(廣西壯族自治區(qū)部分市縣，貴州省畢節(jié)地區(qū)，甘肅省酒泉市，青海省海南州)。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)、考核和評估制度(北京市，上海市，安徽省，云南省)。
3.推進(jìn)素質(zhì)教育，切實減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。
規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，改進(jìn)教育教學(xué)方法，改進(jìn)考試評價制度，探索減輕中小學(xué)生過重課業(yè)負(fù)擔(dān)的途徑和方法(遼寧省盤錦市，江蘇省南通市，安徽省，山東省，陜西省西安市，甘肅省部分市縣)。深化基礎(chǔ)教育課程、教材和教學(xué)方法改革(北京市，廣東省深圳市)。整體規(guī)劃大中小學(xué)德育課程，推進(jìn)中小學(xué)德育內(nèi)容、方法和機制創(chuàng)新，建設(shè)民族團(tuán)結(jié)教育課程體系，探索建立“陽光體育運動”的長效機制(北京市，內(nèi)蒙古自治區(qū)，上海市，廣西壯族自治區(qū)，甘肅省部分市，新疆維吾爾自治區(qū))。開展普通高中多樣化、特色化發(fā)展試驗，建立創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，探索西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)普及高中階段教育的措施和辦法(北京市，天津市，黑龍江省，上海市，江蘇省，陜西省，四川省，新疆維吾爾自治區(qū)，寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。研究制定義務(wù)教育質(zhì)量督導(dǎo)評價標(biāo)準(zhǔn)，改革義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價辦法，建立中小學(xué)教育質(zhì)量監(jiān)測評估機制，探索地方政府履行教育職責(zé)的評價辦法(北京市，天津市，上海市，安徽省，湖北省，海南省，重慶市，云南省部分市州，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)部分市縣)。
4.改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)體制機制，創(chuàng)新政府、行業(yè)及社會各方分擔(dān)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)機制，推進(jìn)校企合作制度化(天津市，遼寧省，吉林省長春市，上海市嘉定區(qū)，江蘇省，江西省，河南省，湖北省，廣東省佛山市順德區(qū)、中山火炬高技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，重慶市，四川省德陽市，云南省部分市州)。開展中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)規(guī)范化建設(shè)，加強職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師隊伍建設(shè)，探索職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式(北京市，天津市，河北省，遼寧省，黑龍江省部分市，安徽省部分市縣，福建省，河南省，湖南省，廣西壯族自治區(qū)，海南省，陜西省，甘肅省，寧夏回族自治區(qū)，新疆維吾爾自治區(qū))。開展民族地區(qū)中等職業(yè)教育“9+3”免費試點，改革邊疆民族地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)模式和人才培養(yǎng)體制，加快民族地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)中等職業(yè)教育發(fā)展(廣西壯族自治區(qū)，四川省，貴州省畢節(jié)地區(qū)，云南省部分市州，青海省)。建立中等職業(yè)教育工作督導(dǎo)體系(內(nèi)蒙古自治區(qū))。開展地方政府促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展綜合改革試點(北京市部分區(qū)，吉林省長春市，上海市，江蘇省部分市，浙江省部分市，山東省部分市，河南省商丘市，湖南省部分市，廣東省廣州市，廣西壯族自治區(qū)部分市)。探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系(北京市，天津市，上海市，廣東省，甘肅省部分市)。
5.改革人才培養(yǎng)模式，提高高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。
完善教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，探索通識教育新模式，建立開放式、立體化的實踐教學(xué)體系，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育(安徽省，廣東省，新疆維吾爾自治區(qū)克拉瑪依市，北京大學(xué)等33所部屬高校，沈陽音樂學(xué)院南校區(qū)，贛南醫(yī)學(xué)院，海南大學(xué)，西藏藏醫(yī)學(xué)院，青海大學(xué)藏醫(yī)學(xué)院)。設(shè)立試點學(xué)院，開展創(chuàng)新人才培養(yǎng)試驗(北京大學(xué)等部分高校)。實施基礎(chǔ)學(xué)科拔尖學(xué)生培養(yǎng)試驗計劃(北京大學(xué)等17所部屬高校)。改革研究生培養(yǎng)模式，深化專業(yè)學(xué)位教育改革，探索和完善科研院所與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生的體制機制(北京市，在滬部分高校及附屬醫(yī)院，清華大學(xué)，上海交通大學(xué)，寧夏醫(yī)科大學(xué))。探索開放大學(xué)建設(shè)模式，建立學(xué)習(xí)成果認(rèn)證和“學(xué)分銀行”制度，完善高等教育自學(xué)考試、成人高等教育招生考試制度，探索構(gòu)建人才成長“立交橋”(北京市，上海市，江蘇省，廣東省，云南省，中央廣播電視大學(xué))。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)(北京市，上海市，山東省濟(jì)南市，廣東省廣州市)。
6.改革高等教育管理方式，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度。
探索高等學(xué)校分類指導(dǎo)、分類管理的辦法，落實高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)(北京市，黑龍江省，上海市，江蘇省，浙江省，安徽省，湖北省，廣東省，云南省)。推動建立健全大學(xué)章程，完善高等學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)(北京大學(xué)等26所部屬高校)。建立健全崗位分類管理制度，推進(jìn)高校人事制度改革，改革高?；鶎訉W(xué)術(shù)組織形式及其運行機制(清華大學(xué)等8所部屬高校)。建立高校總會計師制度，完善高校內(nèi)部財務(wù)和審計制度(黑龍江省，浙江省，廈門大學(xué)等3所部屬高校，長春理工大學(xué))。改革學(xué)科建設(shè)績效評估方式，完善以質(zhì)量和創(chuàng)新為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)評價機制(湖南大學(xué)等3所部屬高校)。構(gòu)建高等學(xué)校學(xué)術(shù)不端行為監(jiān)督查處機制，健全高等學(xué)校廉政風(fēng)險防范機制(黑龍江省)。
