加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變調(diào)研行
編者按從省級躍升至國家級，一幅最新最美的圖畫，對營口高新區(qū)而言，既是“以升促建”的強大動力，也給決策者和建設(shè)者們帶來了巨大壓力。在“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略的交匯點，營口高新區(qū)如何布局謀篇？在園區(qū)體制、運營機制上如何創(chuàng)先求新？面對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)超過80%的現(xiàn)實，如何整合科技資源，“無中生有”地發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)？今天起，本報推出“營口探營”系列報道，與讀者一道，分享營口高新人的喜悅、艱辛與智慧。
秋冬之交，渤海遼東灣東北岸，大遼河入海口，營口高新區(qū)。
天氣已然轉(zhuǎn)冷，人們卻沉浸在一種難以抑制的喜悅中。
在成立的18個年頭里，這里時刻盼望著這樣一條消息：營口高新區(qū)躍升國家級高新區(qū)。
年復(fù)一年的等待，今天，在遼寧工業(yè)大省的土地上，營口高新區(qū)，連同全國其他12家高新區(qū)，終于得償夙愿。
對比此次躍升“國家隊”的13家高新區(qū)，營口沒有東莞松山湖的紅火，沒有煙臺名聲響亮，沒有新疆昌吉西部布局優(yōu)勢，擁有的僅是支撐當(dāng)?shù)亟?jīng)濟多年的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，既缺乏高，也缺乏新。
如是種種，在人們心間畫了一個問號：營口高新區(qū)何以躍升“國家隊”？
從背靠大海到面向大海
營口市委常委、組織部部長、營口高新區(qū)黨工委書記李和忠認(rèn)為，營口高新區(qū)躍升國家級，得益于“遼寧沿海經(jīng)濟帶”和“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略。
在過往10余年中，營口高新區(qū)創(chuàng)新能力不足，持續(xù)動力不足。冶金、石化、鎂質(zhì)材料、裝備制造、新型建材、紡織服裝六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，貢獻率超過80%。
“此前20年，遼寧始終背靠大海，向內(nèi)陸使勁兒。這樣眼界慢慢變窄了，失去了工業(yè)老大哥的風(fēng)范。”在李和忠看來，老工業(yè)基地的振興，需要一種新的思維。
2005年8月26日，時任遼寧省委書記李克強到營口考察。從那時開始，在營口的土地上，中國海岸新硅谷的夢想油然而生。
一位營口市政府官員回憶，站在濱海大道上，看著正在建設(shè)的工業(yè)園，李克強頗有感觸。他面向大海，揮指遠方：營口沿海200多平方公里的鹽田，有很大的發(fā)展空間，以這里為中心，向東延伸到長興島，向西延伸到錦州灣，以港口開放帶動腹地，將是一條希望無限的沿海經(jīng)濟帶。
由此，一個全新的時代拉開帷幕。
2009年7月1日，國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過《遼寧沿海經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》。由錦州灣、營口、長興島、莊河、丹東的“五點一線”，擴展為遼寧整個沿海經(jīng)濟區(qū)域，構(gòu)筑起加速東北老工業(yè)基地振興，全方位擴大遼寧對外開放的新格局。
今年4月，國家發(fā)改委正式批復(fù)沈陽經(jīng)濟區(qū)為國家新型工業(yè)化綜合配套改革試驗區(qū)。沈陽經(jīng)濟區(qū)由沈陽、鞍山、營口等8城市組成，以沈陽為中心，沈撫、沈本、沈鐵、沈阜、沈遼鞍營5條城際連接帶、十大產(chǎn)業(yè)集群和九大新興產(chǎn)業(yè)建設(shè)不斷加快。
作為“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略唯一疊加的地方，營口開始面向大海，尋找后發(fā)制勝的新動力。
站在營口城市發(fā)展規(guī)劃藍圖前，人們會發(fā)現(xiàn)，營口被“拉長了”。原有的老城區(qū)成為整體規(guī)劃中的一角，沿老城區(qū)向南，高新區(qū)、沿海產(chǎn)業(yè)基地、北海新區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)沿著海岸線一字排開。百里沿海城市帶，實現(xiàn)了這座城市從“背海”到“向海”的轉(zhuǎn)變。
此時此刻，原有的體量早已不足以承載營口發(fā)展。經(jīng)過反復(fù)論證，人們恍然發(fā)現(xiàn)，營口高新區(qū)需要一個全新載體，以便利用科技要素，集聚其他生產(chǎn)要素，合理配置，資源共享。
“升級”國家隊的前夜，營口高新區(qū)已經(jīng)孕育在滾燙的激情中。一個大膽的戰(zhàn)略構(gòu)想破土而生——在遼寧省委、省政府支持下，2009年11月24日，遼寧渤海科技城獲批建設(shè)。
建設(shè)沿海連接內(nèi)地的智慧核心
從背靠大海到面向大海，以沿海開發(fā)帶動內(nèi)地發(fā)展，遼寧在營口勾畫出一片新的天地。在擴大開放中擴大內(nèi)需，在進一步深化改革中調(diào)整結(jié)構(gòu)，成為營口高新區(qū)面臨的新課題。
營口決策者深知，身處東北老工業(yè)基地，在過去多年里，全市經(jīng)濟總量處于遼寧14市的第8位，創(chuàng)新能力匱乏，使這里不可能改變固有困惑。而“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略，無疑使?fàn)I口重歸舞臺中央。
地處渤海遼東灣東北岸，中國七大水系之一大遼河入海口處的營口高新區(qū)，在轉(zhuǎn)型升級過程中，沒有采取“開膛破肚”或“攤大餅”的模式，而是轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，借題發(fā)揮，從遼河畔走向渤海灣。
在李和忠組織下，遼寧渤海科技城經(jīng)過半年調(diào)研制定了一份詳實的規(guī)劃。東起濱海路，西至海防堤，南起民興河，北至遼河南岸，規(guī)劃面積15.5平方公里。建成后的遼寧渤海科技城，面積將占營口高新區(qū)總面積的76%。營口高新區(qū)的目標(biāo)是在渤海科技城建設(shè)智慧核心，具體而言是建設(shè)“一高地”“三平臺”“三組團”。
其中，“一高地”是指中國產(chǎn)品創(chuàng)新高地；“三平臺”指國家工程中心集聚平臺，中國高級技師培訓(xùn)和集散平臺，中國高新科技成果展示、交易平臺；“三組團”指營口優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升后形成的產(chǎn)業(yè)組團，新興競爭力強產(chǎn)業(yè)落地形成的產(chǎn)業(yè)組團，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建立形成的產(chǎn)業(yè)組團。
“從規(guī)劃圖上看，遼寧渤海科技城像個碩大的牛耳。這是個好兆頭。我們要在營口高新區(qū)形成新材料、節(jié)能環(huán)保、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)集群。遼寧的新興產(chǎn)業(yè)先行區(qū)和科技研發(fā)樣板區(qū)，營口高新區(qū)當(dāng)執(zhí)牛耳。”在李和忠眼中，國家工程中心集聚平臺分量十足，“振興老東北工業(yè)基地，這里當(dāng)是一個希望之所。”
根據(jù)市委、市政府的要求，遼寧渤海科技城高起點動工建設(shè)。起步區(qū)3平方公里，打造科技研發(fā)和IT產(chǎn)業(yè)，重點引進國內(nèi)外具有核心技術(shù)的科研院所、工程中心、研發(fā)中心及科研企業(yè)，打造科研集聚區(qū)；引進數(shù)據(jù)服務(wù)、軟件外包、工業(yè)設(shè)計、動漫等項目，打造IT產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步形成樓宇經(jīng)濟和無煙工廠；在遼寧渤海科技城南部，建設(shè)國內(nèi)一流的新材料及表面處理技術(shù)應(yīng)用基地，打造新材料產(chǎn)業(yè)區(qū)；在遼寧渤海科技城北部，建設(shè)建筑一體化太陽能、節(jié)能燈具和環(huán)保設(shè)備制造中心，打造節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)區(qū)，逐步實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保成果產(chǎn)業(yè)化。
“洼地”效應(yīng)與國際視野
從背靠大海到面向大海，為營口高新區(qū)帶來的最大優(yōu)勢是什么？
李和忠的答案是影響力和國際視野。
上升為國家戰(zhàn)略，金融創(chuàng)新、土地管理、財稅扶持，給營口高新區(qū)帶來了“洼地”效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)、項目、資金、技術(shù)，成規(guī)模涌來，營口經(jīng)濟總量迅速躍至遼寧第4位，增幅第一位。
曾有營口官員，屢赴外招商“每次都要磕破頭”。升為國家戰(zhàn)略后，“在世界范圍為營口投放了黃金時段的廣告”。在李和忠看來，實力的提升，給了這里“創(chuàng)新我做主”的魄力，給了這里“將影響中國未來”的視野。
手拿蘋果iPad，李和忠講述著營口高新區(qū)的過去、現(xiàn)在、未來。“我們的目標(biāo)是使?fàn)I口成為哈爾濱、長春、沈陽、大連軸上的新興城市。”
“產(chǎn)業(yè)帶動商業(yè)，產(chǎn)業(yè)帶動居住。”營口高新區(qū)管委會主任朱恒南，把渤海科技城喻為“專抓帶蛋的雞”，“作為科研的末端、產(chǎn)業(yè)化的前端，讓高端人才、項目在此‘下蛋’，與產(chǎn)業(yè)對接，或者‘孵化’新興產(chǎn)業(yè)。2015年，新材料和新能源，產(chǎn)值將超千億元。”
李和忠心中有一桿秤。他清楚知道，從“背靠大海”到“面朝大海”，這是一個艱難的轉(zhuǎn)身；從“省級高新區(qū)”到“國家級高新區(qū)”，這是一個全新的開始。
營口高新區(qū)的遠景目標(biāo)并非限于遼寧。
自俄羅斯海參崴到日本西海岸，為中國、俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等提供了區(qū)域自由經(jīng)貿(mào)的空間，但因多重因素所限，大規(guī)模合作未能實現(xiàn)。進入21世紀(jì)以來，中國經(jīng)濟重心北移，特別是“振興東北”的提出，讓俄羅斯和日本等國做出連鎖反應(yīng)，俄羅斯國家杜馬提出遠東開發(fā)要與中國東北振興相結(jié)合，日本出現(xiàn)了將東京灣重化工企業(yè)轉(zhuǎn)移至日本海沿海地區(qū)的動議。
時不我待，東北“龍頭”遼寧的轉(zhuǎn)身意義重大，“而營口正是關(guān)節(jié)所在”。李和忠稱。沉積之后是勃發(fā)，身兼“遼寧沿海經(jīng)濟帶”“沈陽經(jīng)濟區(qū)”兩大國家戰(zhàn)略和國家高新區(qū)多重重任的營口高新區(qū)，或當(dāng)重現(xiàn)百余年前東北第一個對外開埠港口的風(fēng)采！
