圖表：我國將開展教育改革10大試點工作
新華網北京11月6日電(記者 吳晶)2010年7月，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》公之于世。這份歷時兩年制定的教育綱領性文件不僅承載著教育事業(yè)在改革中發(fā)展的經驗，更昭示著新一輪教育改革銳意前行的希望。
以民為本：教育改革惠及民生
“十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉(xiāng)義務教育階段1.6億學生的學雜費全部免除，意味著中國全面實行了免費義務教育。
這不僅是“十一五”期間我國政府為改善民生而實施的重大政策，更是教育事業(yè)發(fā)展永載史冊的豐功偉績。
為了使每個孩子都能“上得起學”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的步伐。
2006年，“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”寫進新修訂的義務教育法。通過建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育保障機制，國家對率先實施改革的西部農村地區(qū)義務教育階段學生免除學雜費，還補助學校公用經費、維修改造校舍、免費提供教科書、補助寄宿生生活費。
2007年春，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到中東部地區(qū)40萬所農村中小學的近1.5億名學生。
2008年春，我國在北京、天津、上海等16個省區(qū)市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點。
2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內實施，惠及全國2.59萬所城市中小學的2821萬學生。
在義務教育階段，我國用“三年四大步”的規(guī)劃，實現了西方發(fā)達國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標。
為了兌現教育公平的承諾，我國教育改革邁出的每一步都力度空前，影響深遠。
我國在中等職業(yè)學校初步建立了以國家助學金為主，輔之以學生頂崗實習、半工半讀，校內獎學金，學校減免學費的資助體系；在公辦高校建立了國家獎學金、助學金、助學貸款(財政貼息)、勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的資助體系。
為此，每年各級財政預算經費和學校安排助學經費達到500多億元，受到資助的中等職業(yè)學校和高等學校的家庭經濟困難學生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數的90%和20%。
教育公平是社會公平的基石——這是過去5年間，廣大民眾耳熟能詳的政府承諾，更是他們切身感受的溫暖工程。
針對每年超過1億的進城務工就業(yè)的流動人口，國家出臺了堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主、對農民工子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策。2009年，農民工隨遷子女在流入地小學初中就學人數達到997.1萬人。
推進教育公平是“十一五”期間，我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的突出亮點。正如世界銀行對我國“十一五”期間的中期教育進展評估報告所指出的：“公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉(xiāng)和區(qū)域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發(fā)展的重要的里程碑。”
直面挑戰(zhàn)：教育改革“不破不立”
從“上學難”、“上學貴”的抱怨，到“高考改革”的爭議，再到“中國為什么出不了杰出人才”的質疑——過去5年間，教育事業(yè)面臨的挑戰(zhàn)異常嚴峻，教育改革承擔的壓力前所未有。
當前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區(qū)域內教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決——國務委員劉延東斬釘截鐵的表態(tài)，顯示著黨和政府推進改革的決心。
在政府重視和民意推動下，教育改革不斷釋放出“不破不立”的積極信號，逐步邁入“深水區(qū)”：
在長春、重慶、徐州等地“封殺”奧數后，成都又堅決斬斷了奧數與升學掛鉤的“生命線”；山東將學生綜合素質評價作為高考招生的參考依據，打破了“唯分數論”的舊有人才評價體系；北京等地決定從2010年起取消普通高中借讀費，以此根治“擇校熱”……
2009年10月底，教育部部長袁貴仁上任伊始，提出把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重，并且提出“努力實現2012年義務教育區(qū)域內初步均衡，2020年區(qū)域內基本均衡的新目標”。
雖然依舊是阻力重重，改革“路線圖”已在各地的探索實踐中日漸明晰：在四川成都，以農村學校標準化建設為重大工程的城鄉(xiāng)教育一體化模式正在形成；在浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱校”的優(yōu)質教育發(fā)展之路正在拓寬；在安徽銅陵，“學校沒有好壞之分、只有遠近之別”的均衡教育正在實現……
大國辦大教育，我國教育改革邁出的每一步都充滿艱辛，費盡思量。在逐步解決“上得起學”的問題后，如何讓每個孩子“上好學”，繼續(xù)考驗著教育改革的智慧和勇氣：
在以素質教育為核心的基礎教育課程改革全面推開的同時，高考傳導的升學壓力依然阻礙著創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)模式轉變。
在北京大學推行“中學校長推薦制”后，對于考生素質評測和校長個人誠信的質疑依然影響著“不拘一格降人才”的效果。
在義務教育實現城鄉(xiāng)全面免費后，學前教育的“短板”日益顯現，“入園難”、“入園貴”的問題亟待解決。
讓每個孩子都能“上好學”——這是人民群眾始終不變的期待，也是教育改革持續(xù)不竭的動力。
過去5年間，人民對教育的追問，始終催動教育改革的步伐；未來5年間，人民對“上好學”的期盼，仍將鞭策教育改革的前進。
懷揣希望：教育改革再度出發(fā)
2010年7月13日至14日，新世紀以來第一次全國教育工作會議在京召開。在國家從“十一五”邁向“十二五”的關鍵節(jié)點，這次會議以及隨后公布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》為今后的教育改革與發(fā)展繪就了藍圖。
《教育規(guī)劃綱要》自2008年8月啟動制定工作以來，經過了調查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關部門、學校、社會團體等廣泛參與，兩次在網上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數百萬條。文本前后進行了約40輪大的修改。
規(guī)劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長袁貴仁說：綱要的制定過程體現了“教育振興，全民有責”的時代主題，昭示著中國教育改革的又一個嶄新起點。
但是，如何使2萬余字的文件落到實處，如何使教育事業(yè)與“十二五”乃至今后10年的各項建設協(xié)調發(fā)展，依然是決定改革成敗的關鍵。
以教育規(guī)劃綱要的制定為契機，我國各地正在積極開展教育改革試點，先行先試，由點及面，逐步推廣。
針對學生減負難以落實的問題，上海市在基礎性作業(yè)的基礎上，倡導實行分層選擇性作業(yè)。同時，成立專門機構，擬訂全市基礎教育質量標準并開展監(jiān)測工作。
針對職業(yè)教育就業(yè)準入制度建設的難題，天津在國土房管系統(tǒng)進行試點，研究制定了38個崗位資格標準，下一步準備確定100個崗位資格標準，并開發(fā)相應的崗位技能培訓課程。
針對城鄉(xiāng)教育發(fā)展存在巨大差距的現實，重慶加快“一小時經濟圈”教育現代化步伐，重點扶持渝東北三峽庫區(qū)、渝東南少數民族地區(qū)教育發(fā)展，推動“千校牽手”、“結對幫扶”、“捆綁發(fā)展”。
政府對教育的重視達到了新高度，民眾對教育的關注達到了新高度，教育改革的推進速度達到了新高度。
今年10月12日至22日，35位省部級領導干部專門來京，參加由中央組織部、教育部、國家行政學院聯(lián)合舉辦的省部級領導干部“教育改革與發(fā)展”專題研討班，在充分開展經驗交流基礎上，他們對今后的教育改革有了更清醒的判斷和認識：
“要把加強體制機制建設作為貫徹落實《教育規(guī)劃綱要》的一項重要任務來抓……”
“實現4%的目標，需要中央和地方共同努力，尤其各地要下大的決心調整財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優(yōu)先保障……”
“要做到義務教育均衡發(fā)展，就要把區(qū)域內特別是縣域內均衡發(fā)展作為率先實現義務教育均衡發(fā)展的目標……”
改革的路徑已經明確，改革的方向愈發(fā)清晰。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》提出“加快教育改革發(fā)展，建設人才強國，為加快轉變經濟發(fā)展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎”。
加快教育改革發(fā)展——這是“十一五”時期，教育事業(yè)推動經濟社會發(fā)展的成功經驗，也是“十二五”時期，教育事業(yè)為全面建設小康社會奠定堅實基礎的歷史使命。
回眸“十一五”，全國城鄉(xiāng)實現免費義務教育、職業(yè)教育取得歷史性突破，高等教育規(guī)模穩(wěn)定增長……一項項教育改革成績斐然。
展望“十二五”，在《教育規(guī)劃綱要》的示范引領下，我國各地已通過公開征求民意的方式，制定出教育改革的時間表和任務書：
到2015年，上海市政府將投入140億元，實施十大重點發(fā)展項目；青海省的全省教育發(fā)展水平力爭達到全國平均水平；山東全省所有中小學要達到規(guī)定辦學標準，率先在縣域內實現均衡發(fā)展；江蘇的教育發(fā)展規(guī)模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續(xù)走在全國前列，率先建成教育強省……
雖然，民眾對教育的需求依然“千差萬別”，教育改革面臨的問題仍將“千頭萬緒”，教育改革卻懷揣希望，再度出發(fā)。
