《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》指出，要堅持陸海統(tǒng)籌，制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，提高海洋開發(fā)、控制、綜合管理能力。對此，國務院研究室副主任寧吉喆認為，這是從我國國情出發(fā)，面向世界，面向未來，適應現代化建設需要的戰(zhàn)略舉措。
海洋作用日益重要
記者：為什么說海洋對我國經濟社會發(fā)展有重大戰(zhàn)略意義？
寧吉喆：我國不僅是一個陸地大國，也是一個海洋大國。可管轄海域面積300萬平方公里，是我國的“藍色國土”；大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個；在國際海底區(qū)域還擁有數萬平方公里的多金屬結核礦區(qū)。
改革開放以來，我國沿海地區(qū)率先發(fā)展，走在全國發(fā)展的前列。目前，沿海地區(qū)人口占全國的40％以上，地區(qū)生產總值占全國的60％以上，海洋運輸量占全國對外貿易運輸總量的90％。我國港口貨物和集裝箱吞吐量均居世界第一，有15個沿海港口年貨物吞吐量超過1億噸，經濟社會活動十分活躍。同時，海洋水產品產量相當于全國肉禽蛋類總產量的1/4，海上石油資源量和天然氣資源量分別占全國總量的23％和30％，海水淡化量和冷卻水用量迅速增長。海洋在我國現代化建設中發(fā)揮著日益重要的作用。
而且，合理開發(fā)利用海洋資源是世界可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。針對當前我國資源緊缺的突出矛盾，也需要加大海洋油氣資源、海洋生物資源和海水資源開發(fā)利用的力度，為緩解國家能源安全、糧食安全和水資源安全問題分憂解難。
海洋意識有待提高
記者：我國海洋事業(yè)發(fā)展中還存在著哪些矛盾和問題？
寧吉喆：一是海洋經濟增長方式依然粗放，產業(yè)結構不盡合理，經濟布局亟待優(yōu)化。二是海洋科技整體水平仍不高，創(chuàng)新能力不強，關鍵核心技術掌握不多。三是海洋開發(fā)行為不夠規(guī)范，近海環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效扭轉，海洋防災減災形勢相當嚴峻。四是海洋公益服務能力不足，政策法規(guī)還需進一步完善，維護海洋權益的任務十分艱巨。五是海洋意識還有待提高，各方面對海洋的了解還不足。
因此，我們一定要從戰(zhàn)略高度進一步認識發(fā)展海洋事業(yè)的重要性和緊迫性，在全社會樹立“藍色國土”概念和現代海洋理念，有針對性地解決存在的矛盾和問題，促進我國海洋事業(yè)再上新臺階。
從五方面實施戰(zhàn)略
記者：“十二五”時期，應從哪些方面入手來制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略？
寧吉喆：一是要科學規(guī)劃海洋發(fā)展，加強規(guī)劃引導。要按照“十二五”規(guī)劃建議的總體部署，抓緊研究編制相應的海洋經濟和海洋事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進一步明確我國海洋發(fā)展的戰(zhàn)略思路、指導方針、主要目標和重點任務，研究制定提高海洋發(fā)展質量效益、開拓海洋戰(zhàn)略空間、規(guī)范海洋開發(fā)秩序、加大海洋執(zhí)法力度、保障海上通道安全、維護我國海洋權益和推進海洋領域國際合作等政策措施。
二是要大力促進海洋產業(yè)發(fā)展，實現海陸產業(yè)互動和海陸經濟一體化。制訂并實施海洋產業(yè)發(fā)展指導目錄，加快發(fā)展海洋油氣、海上交通運輸、濱海旅游等產業(yè)，著力提升海洋漁業(yè)、海洋養(yǎng)殖、海洋化工等產業(yè)發(fā)展水平，推動海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源、海洋工程等產業(yè)有序發(fā)展，積極培育海洋領域戰(zhàn)略性新興產業(yè)，加強漁港等港口建設，搞好海底隧道、跨海橋梁、海底光纜、供水裝置等基礎設施建設。繼續(xù)推進海岸帶及鄰近海域綜合經濟區(qū)建設，推進濱海地區(qū)產業(yè)結構調整，發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，形成各具特色的沿海經濟區(qū)。
三是要合理開發(fā)利用和保護海洋資源，促進海陸資源互補。進一步加強海洋資源的調查評價，加大海域油氣等重要礦產資源勘查開發(fā)力度，有重點地勘探開發(fā)專屬經濟區(qū)、大陸架和國際海底資源，為海洋資源利用提供基礎和保障。重視海水直接利用及淡化技術的研究與推廣，支持海水利用技術產業(yè)化，緩解沿海地區(qū)水資源短缺的壓力。同時，提高海洋資源開發(fā)效率和綜合利用率，把寶貴的海洋資源開發(fā)好、利用好。
四是要保護海島、海岸帶和海洋生態(tài)環(huán)境，促進人與海洋和諧相處。積極推進近岸重點海域環(huán)境整治與生態(tài)修復，對重點海域污染物向海洋排放實行總量控制，并努力從源頭上減少污染排海；科學確定圍填海規(guī)模和開發(fā)時序，加大漁業(yè)資源養(yǎng)護與修復，加強海洋和沿海自然保護區(qū)建設，保護好典型海洋生態(tài)系統(tǒng)及珍稀、瀕危海洋物種；不斷提高海洋防災減災能力。
五是要加強海洋科學研究和技術應用，提高海洋事業(yè)發(fā)展水平。繼續(xù)實施科技興海戰(zhàn)略及海洋科技計劃，瞄準世界海洋高科技前沿，大力發(fā)展深海勘探、基因工程、衛(wèi)星遙感和海洋可再生能源利用等高新技術；重點開發(fā)一批先進適用技術，建立海洋科技成果轉化和推廣應用體系，加快海洋信息化步伐；跟蹤和探索海洋領域重大科學與政策問題，深入研究海洋與氣候變化、經濟社會發(fā)展對海洋生態(tài)環(huán)境影響等重要課題；抓緊開展海洋專項調查，深化極地和大洋科學考察，實施海洋能力建設重大工程。
