隨著金秋１０月的到來，我國(guó)要在“十一五”（２００６－２０１０年）實(shí)現(xiàn)“單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低２０％左右”等目標(biāo)所剩余的時(shí)間已經(jīng)不足３個(gè)月。這意味著我國(guó)節(jié)能減排五年行動(dòng)計(jì)劃進(jìn)入沖刺階段。我國(guó)能否實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)？為什么要把它作為各級(jí)政府的一項(xiàng)約束性指標(biāo)，不折不扣地完成？各級(jí)政府為此做了那些努力？記者采訪了有關(guān)部門權(quán)威人士和專家。
沖刺助力行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
最近，廣西、河北等地的一些高耗能、高排放企業(yè)接到停產(chǎn)的通知。這是地方政府根據(jù)節(jié)能預(yù)警調(diào)控方案，為完成上級(jí)政府分配的“十一五”節(jié)能減排指標(biāo)做出的最后努力。
推動(dòng)各級(jí)政府積極落實(shí)節(jié)能減排任務(wù)的重要?jiǎng)恿κ潜O(jiān)察部等部門建立的政府節(jié)能減排工作問責(zé)制和“一票否決”制。根據(jù)這些機(jī)制，政府有關(guān)部門將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和近千家國(guó)有與國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。
５月５日，國(guó)務(wù)院召開的全國(guó)節(jié)能減排工作電視電話會(huì)議明確指出，要強(qiáng)化行政問責(zé)，“未完成的要追究主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)處分，直至撤職。”
為推動(dòng)各地在今年最后３個(gè)月做好節(jié)能減排工作，９月２５日－２６日，國(guó)家發(fā)展改革委資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)司司長(zhǎng)趙家榮主持召開了北京、天津、上海、安徽、福建、湖北、江西、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏等１２個(gè)地區(qū)節(jié)能工作座談會(huì)，了解上述地方節(jié)能形勢(shì)、節(jié)能預(yù)警方案實(shí)施情況以及今年和“十一五”節(jié)能目標(biāo)完成情況預(yù)計(jì)，對(duì)第四季度確保目標(biāo)完成的措施逐項(xiàng)核實(shí)。趙家榮對(duì)１２個(gè)地區(qū)第四季度節(jié)能工作提出了明確要求：確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)和年度節(jié)能目標(biāo)，已經(jīng)完成和能夠完成目標(biāo)任務(wù)的要爭(zhēng)取超額完成任務(wù)，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)目標(biāo)多作貢獻(xiàn)；強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為，如能耗超限額標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)使用落后用能設(shè)備等，要加大處罰力度。
五年節(jié)能減排行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)
國(guó)家發(fā)展改革委副主任解振華近日表示，經(jīng)過各級(jí)政府的不懈努力，我國(guó)“十一五”節(jié)能減排的目標(biāo)有望實(shí)現(xiàn)。
他說，為實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，在“十一五”前四年（２００６－２００９），我國(guó)在結(jié)構(gòu)節(jié)能方面主要是淘汰落后產(chǎn)能，包括淘汰小火電機(jī)組６０００萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產(chǎn)能８７１２萬噸、煉鋼產(chǎn)能６０３８萬噸、水泥產(chǎn)能２．１４億噸，相當(dāng)于形成了節(jié)約１．１億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的能力。
經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門初步核算，２００６－２００９年，全國(guó)單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，節(jié)能約４．５億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；化學(xué)需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。今年，我國(guó)還計(jì)劃關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能２５００萬噸、煉鋼產(chǎn)能６００萬噸、水泥產(chǎn)能５０００萬噸，將再形成１６００萬噸標(biāo)煤的節(jié)能量。其中，關(guān)停小火電機(jī)組１０００萬千瓦的任務(wù)已經(jīng)完成。
為推進(jìn)完成節(jié)能減排，在“十一五”前四年，中央財(cái)政和預(yù)算投資１２８５億元用于節(jié)能環(huán)保工程，今年還要投入８３３億元。解振華表示，中央財(cái)政投入的２０００多億元資金只占全國(guó)節(jié)能環(huán)保總投資的１０％－１５％，這說明我國(guó)為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)付出了巨大的努力。
除了加大對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的投資力度，“十一五”期間，我國(guó)政府還出臺(tái)了價(jià)格、稅收、財(cái)政等鼓勵(lì)性政策，包括對(duì)節(jié)能技術(shù)采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策，對(duì)節(jié)能產(chǎn)品采取優(yōu)惠性的鼓勵(lì)政策。
節(jié)能減排利國(guó)利民
改革開放３０多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均９．８％的速度快速增長(zhǎng)，綜合國(guó)力、國(guó)際地位大幅提升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、資源消耗過多、環(huán)境污染加重等問題逐步累積。與此同時(shí)，工業(yè)化革命以來人類大量燃燒煤炭、石油等化石燃料排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發(fā)的全球氣候變暖已造成海平面持續(xù)上升，極端天氣現(xiàn)象頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人類的生存和發(fā)展。
為了保護(hù)人類生存環(huán)境、節(jié)約能源資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，履行國(guó)際義務(wù)，２００６年我國(guó)制訂并出臺(tái)“十一五”節(jié)能減排的約束性指標(biāo)目標(biāo)。隨后，我國(guó)一系列節(jié)能減排舉措相繼出臺(tái)，在鋼鐵、水泥等行業(yè)淘汰了一大批落后產(chǎn)能，節(jié)約了大量能源、資源。
與此同時(shí)，近５年來，國(guó)家科技計(jì)劃累計(jì)安排節(jié)能減排研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)超過１００億元。節(jié)能減排新技術(shù)在鋼鐵、電力、建材、化工、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，不但為這些行業(yè)單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝技術(shù)取得突破并在國(guó)內(nèi)多家鋼鐵企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)應(yīng)用，依托河北省曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產(chǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)爐功能的優(yōu)化組合，每條生產(chǎn)線平均節(jié)約５０萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)能減排政策還直接造福億萬消費(fèi)者。
今年６月１日起，國(guó)家空調(diào)能效新標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。這是我國(guó)近年來為推廣高效節(jié)能產(chǎn)品采取的又一重要措施。我國(guó)去年實(shí)施了“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”，即采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，推廣能效等級(jí)達(dá)到１級(jí)或２級(jí)的空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)、平板電視、熱水器、電機(jī)等１０類產(chǎn)品。國(guó)家節(jié)能空調(diào)補(bǔ)貼政策去年６月１日出臺(tái)后，高效節(jié)能空調(diào)價(jià)格下降一半左右，１．５匹高效節(jié)能空調(diào)平均下降１０００元以上，與同規(guī)格低效空調(diào)價(jià)格處于同一水平。
大幅降價(jià)帶來高效節(jié)能空調(diào)銷售量的迅速攀升，去年下半年推廣數(shù)量超過５００萬臺(tái)，為上年全年的５倍。僅這５００萬臺(tái)節(jié)能空調(diào)每年可節(jié)電１５億千瓦時(shí)，減排二氧化碳１４０萬噸，消費(fèi)者每年節(jié)約電費(fèi)７．５億元。此項(xiàng)政策大大擠占了低效空調(diào)的生存空間：目前，高效節(jié)能空調(diào)占我國(guó)市場(chǎng)份額已提高到５０％以上，大大超過２００４－２００８年５％的平均市場(chǎng)份額。今年國(guó)家繼續(xù)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式推廣節(jié)能燈１．２億只，支持在北京、上海、重慶等１３個(gè)城市開展節(jié)能與新能源汽車示范試點(diǎn)等政策。
