為應對國際金融危機，幫助中小企業克服困難，轉變發展方式，實現又好又快發展，國務院印發了《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，即2009年國發36號文件。近日，工業和信息化部部長李毅中就如何貫徹落實文件精神、進一步加大對中小企業的扶持力度等問題接受了記者采訪。
答：去年以來，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了一攬子計劃，國內經濟企穩回升已經明確，中小企業生產經營也出現了積極變化。但當前經濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業發展工作進行了部署，印發了這個文件。文件的出臺有利于提振中小企業戰勝困難的信心，幫助中小企業盡快走出困境。
36號文件首次提出或著重強調的政策點包括：對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底；為解決中小企業融資難，金融機構采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業技術改造；加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展；制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業發放貸款？
答：為緩解中小企業貸款難，銀行和銀監會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務專營機構，加強和改善對中小企業的金融服務；加快以中小企業為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發展，支持民間資本參與發起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業金融服務體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業貸款上，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題；對商業銀行實行差別化的監管政策。在完善中小企業信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關方面著力解決中小企業直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業多元化融資渠道。一是積極發展中小企業上市融資。在擴大中小企業板規模的基礎上，加快推出了創業板。二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道。三是規范和促進產權交易市場發展。選擇北京、上海、廣州等地開展區域性中小企業產權交易市場試點，引導其為中小企業產權、物權、股權、債權等交易提供服務。四是積極推進中小企業集合發債。北京、深圳、大連等省市已成功發行中小企業集合債券，發行總額18.2億元。五是建立完善創業投資機制。通過稅收優惠、財政支持、創業投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業發展專項資金，主要用于科技型中小企業技術創新、中小企業發展專項、中小企業國際市場開拓以及中小企業服務體系專項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業發展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業減半征收所得稅；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業的支持力度。
記者：當前中小企業生產經營困難，一些企業停產減產，企業裁員減員現象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業特別是困難中小企業穩定就業崗位？
答：去年底，人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局下發《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，規定對受國際金融危機影響較大的困難中小企業，可按國家有關政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規定，中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，可向當地人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
記者：國務院為什么出臺36號文件？這個文件與過去的政策措施相比，有哪些新的內容？
答：去年以來，國際金融危機給我國實體經濟帶來較大沖擊，對外向度較高和勞動密集型中小企業影響尤其嚴重。黨中央、國務院及時實施了一攬子計劃，國內經濟企穩回升已經明確，中小企業生產經營也出現了積極變化。但當前經濟回升向好的勢頭還不穩固，中小企業發展形勢依然嚴峻。為此，國務院對進一步促進中小企業發展工作進行了部署，印發了這個文件。文件的出臺有利于提振中小企業戰勝困難的信心，幫助中小企業盡快走出困境。
36號文件首次提出或著重強調的政策點包括：對困難中小企業的階段性緩繳社會保險費或降低費率政策執行期延長至2010年底；為解決中小企業融資難，金融機構采取的一些體制、機制改革措施；對年應納稅所得額3萬元以下的小型微利企業2010年減半征收所得稅；在中央預算內技術改造專項投資中和地方政府安排的專項資金中，支持中小企業技術改造；加快設立國家中小企業發展基金，引導社會資金支持中小企業發展；制定政府采購扶持中小企業發展的具體辦法等。
記者：目前，貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇。但實際上，尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。請問，國家通過哪些政策措施，促使銀行更多地向中小企業發放貸款？
答：為緩解中小企業貸款難，銀行和銀監會做了大量工作，36號文件提出了一系列政策措施。在體制上要求國有商業銀行和股份制銀行建立小企業金融服務專營機構，加強和改善對中小企業的金融服務；加快以中小企業為放貸主體的貸款公司、村鎮銀行、資金互助社等新型中小金融機構的發展，支持民間資本參與發起設立股份制金融機構，完善多層次中小企業金融服務體系。在鼓勵金融機構擴大對中小企業貸款上，鼓勵建立小企業貸款風險補償基金，對金融機構發放小企業貸款按增量給予適度補助，對小企業不良貸款損失給予適度風險補償；完善財產抵押制度和貸款抵押物認定辦法，通過動產、應收賬款、股權等方式，緩解中小企業抵質押品不足問題；對商業銀行實行差別化的監管政策。在完善中小企業信用擔保體系方面，加大財政支持力度，提高擔保機構的擔保能力，落實好對符合條件的擔保機構免征營業稅、準備金提取和代償損失稅前扣除政策。
記者：融資渠道少是造成中小企業融資難的一個重要原因。在拓寬中小企業融資渠道方面，國家還有哪些考慮？
答：近年來，有關方面著力解決中小企業直接融資渠道不暢問題，綜合采取多項措施，努力探索中小企業多元化融資渠道。一是積極發展中小企業上市融資。在擴大中小企業板規模的基礎上，加快推出了創業板。二是支持金融機構開展中小企業貸款證券化試點，為中小企業構建多元化的直接融資渠道。三是規范和促進產權交易市場發展。選擇北京、上海、廣州等地開展區域性中小企業產權交易市場試點，引導其為中小企業產權、物權、股權、債權等交易提供服務。四是積極推進中小企業集合發債。北京、深圳、大連等省市已成功發行中小企業集合債券，發行總額18.2億元。五是建立完善創業投資機制。通過稅收優惠、財政支持、創業投資引導基金等措施，鼓勵引導各類創業投資機構加大對中小企業投資力度。
記者：請您介紹一下36號文件扶持中小企業的財稅政策。
答：財政政策方面，中央財政設立了中小企業發展專項資金，主要用于科技型中小企業技術創新、中小企業發展專項、中小企業國際市場開拓以及中小企業服務體系專項補助等。截至2008年底，中央財政已累計下達支持中小企業發展的專項資金208.5億元。在2008年39億元的基礎上，2009年增加到96億元，今后還要逐漸增加。
在此基礎上，36號文件又提出，加快設立國家中小企業發展基金；2010年對年應納稅所得額低于3萬元的小型微利企業減半征收所得稅；中小企業繳納城鎮土地使用稅確有困難的，可按規定提出減免稅申請；不能按期納稅的中小企業，還可以依法申請延期繳納。文件還要求，地方財政也要加大對中小企業的支持力度。
記者：當前中小企業生產經營困難，一些企業停產減產，企業裁員減員現象增多。請問，36號文件提出了哪些具體政策支持中小企業特別是困難中小企業穩定就業崗位？
答：去年底，人力資源和社會保障部、財政部、稅務總局下發《關于采取積極措施減輕企業負擔穩定就業局勢有關問題的通知》，規定對受國際金融危機影響較大的困難中小企業，可按國家有關政策，階段性緩繳社會保險費或降低社會保險費費率，并按規定給予一定期限的社會保險補貼或崗位補貼、在崗培訓補貼等。
考慮到金融危機對實體經濟影響在短期內難以根本消除，36號文件將困難中小企業階段性緩繳社會保險費或降低費率的政策執行期，由原定的2009年底延長至2010年底。36號文件還規定，中小企業可與職工就工資、工時、勞動定額進行協商，可向當地人力資源和社會保障部門申請實行綜合計算工時和不定時工作制。
