綠色電力證書（以下簡稱綠證）是政府對上網(wǎng)電量核準(zhǔn)發(fā)放的一種電子憑證。今年8月，我國出臺新規(guī)進(jìn)一步擴(kuò)大了綠證的核發(fā)范圍，基本囊括了可再生能源發(fā)電的全部項(xiàng)目。
標(biāo)準(zhǔn)化的綠證被視作獨(dú)立性的計(jì)量工具，還具有貨幣屬性，可進(jìn)行兌現(xiàn)和交易。該憑證也是發(fā)電量屬性證明與確認(rèn)的重要依據(jù)，并且是消費(fèi)綠色電力獨(dú)一無二的證明。
該證書相當(dāng)于綠色電力的有效身份證，對1000千瓦時(shí)上網(wǎng)電量的來源進(jìn)行記錄，由此找到所對應(yīng)的集中式光伏電站和陸上風(fēng)電場。
國際上，荷蘭在2001年就已經(jīng)開展綠證交易，在這之后，全球有20多個(gè)國家采用綠證交易模式。強(qiáng)制市場配額和綠證交易機(jī)制是國際上應(yīng)用的促進(jìn)可再生能源電力發(fā)展的成熟制度，對于企業(yè)和行業(yè)的長足發(fā)展非常有益。
綠證交易為何“叫好不叫座”
電價(jià)補(bǔ)貼是可再生能源發(fā)展的主要推動因素，但近年來可再生能源發(fā)電能力和規(guī)模快速增長，相關(guān)基金投入產(chǎn)出比卻不高，導(dǎo)致未能匹配大量并網(wǎng)需要的補(bǔ)貼。為此，政府部門開始實(shí)行綠證交易政策。相關(guān)發(fā)電公司可以借助銷售綠證來彌補(bǔ)補(bǔ)貼的退坡，減少回款時(shí)長，這對于減少政府的財(cái)政補(bǔ)貼有一定幫助。
為助力國內(nèi)“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，盡快完成能源系統(tǒng)的綠色轉(zhuǎn)型和能耗雙控，我國堅(jiān)持開展綠證交易。目前，國內(nèi)的綠證交易屬于“證電分離”，即與正常用電的企業(yè)相比，購買綠證的企業(yè)還加了一個(gè)“排碳費(fèi)用”，也可以說是可再生能源生產(chǎn)電能的“環(huán)境溢價(jià)”。
由于我國在綠證核發(fā)認(rèn)證范圍、對企業(yè)碳排放要求的規(guī)范性、與國際綠證互認(rèn)等方面還有一定不足，導(dǎo)致長期以來綠證交易在國內(nèi)“叫好不叫座”。
第一，交易品種受限，實(shí)行自愿認(rèn)購制度。在綠證全覆蓋新政策推出前，國內(nèi)綠證核發(fā)的項(xiàng)目主體包括集中式光伏發(fā)電和陸上風(fēng)電，其他可再生能源如分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電、太陽能發(fā)電等則沒有計(jì)入核發(fā)范圍，加上可再生能源補(bǔ)貼和綠證不可兼得，政府對待綠證的態(tài)度是自愿認(rèn)購，因此，認(rèn)證項(xiàng)目范圍窄、政府態(tài)度寬松使綠證市場處于閑散狀態(tài)。
第二，國內(nèi)認(rèn)證與國際認(rèn)證的掛鉤機(jī)制不夠完善。作為一種憑證，綠證可以體現(xiàn)國內(nèi)非水可再生能源用電的環(huán)境屬性，也可以對其生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行認(rèn)定。購買綠證的主體主要包括出口貿(mào)易企業(yè)、外企、需要完成碳中和目標(biāo)的企業(yè)和不希望被限電限產(chǎn)的高耗能企業(yè)。換言之，需求單位多是外資企業(yè)、國有企業(yè)等規(guī)模較大的企業(yè)。對有綠電需求的公司，通常情況下，有三大類綠色證書可供選擇，一是獲得APX證書，二是獲得國際I-REC證書，三是獲得中國GEC證書。目前國內(nèi)和國際綠證互認(rèn)機(jī)制還未完全打通，這就導(dǎo)致大部分企業(yè)要根據(jù)自身需求以及客戶、總部的要求，選擇合適的綠證。國內(nèi)企業(yè)選擇在國際市場上流通的綠證一定程度上削弱了國內(nèi)綠證的市場需求。
第三，綠證原則上只交易一次，且屬于“證電分離”。企業(yè)購買綠證可以理解為實(shí)際沒用綠電，但通過購買綠證作為消費(fèi)綠電的憑證，可幫助企業(yè)抵消碳排放。即企業(yè)要實(shí)現(xiàn)碳中和，可以通過事后購買綠證，抵消其生產(chǎn)過程中二氧化碳的排放。由于綠證有期限和交易限制，原則上只能交易一次，加上2017年至2022年間國內(nèi)對企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求沒有國際上對出口企業(yè)或產(chǎn)品碳排放的要求嚴(yán)格，大部分購買主體通常為了出口貿(mào)易的需要選擇購買國際綠證，因此國內(nèi)綠證交易市場并沒有出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。
國內(nèi)綠證權(quán)威性亟須加強(qiáng)
今年8月，政府進(jìn)一步完善了綠證制度，實(shí)現(xiàn)了綠證對可再生能源電力的全覆蓋，涉及海洋能發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、常規(guī)水電發(fā)電、分布式光伏發(fā)電、光熱發(fā)電、分散式風(fēng)電和海上風(fēng)電發(fā)電等多個(gè)項(xiàng)目。
綠證對此類項(xiàng)目的涵蓋能夠刺激發(fā)電項(xiàng)目在供應(yīng)方面的提升，為綠證購買主體提供更多的綠電選擇，以適應(yīng)生產(chǎn)和市場的要求，還可以減輕國家的財(cái)政壓力，減少政府對企業(yè)使用可再生能源電力補(bǔ)貼。綠證全覆蓋為綠電與碳市場接軌打下了良好的制度基礎(chǔ)，這將進(jìn)一步擴(kuò)大綠電消費(fèi)，激發(fā)市場活力。
不過，綠證交易目前還存在一些問題，需要給出有針對性的政策建議。
首先，國內(nèi)綠證的權(quán)威性需要加強(qiáng)，應(yīng)盡可能爭取國際組織的認(rèn)可。目前國內(nèi)對綠證的交易需求主要來自出口型企業(yè)迎合國際綠色消費(fèi)的產(chǎn)品理念，是基于出口綠色生產(chǎn)認(rèn)證的需要。而國內(nèi)綠證與國際組織的綠色消費(fèi)、碳減排體系的銜接還有待加強(qiáng)，我國綠證在國際層面的認(rèn)可度和權(quán)威性不夠，無法為我國產(chǎn)品出口提供有力保障。
其次，通過出臺相關(guān)政策完善綠證交易平臺，提升市場交易活躍度。當(dāng)下，我國的市場交易仍借助傳統(tǒng)的政府交易系統(tǒng)，如廣州電力、北京電力與中國綠色電力證書交易中心，實(shí)際上也可根據(jù)具體情況合法合規(guī)完善交易市場。總之，國內(nèi)綠證交易無論是交易價(jià)格、市場流通、認(rèn)證范疇還是通用范疇都有待提升。國內(nèi)的綠證市場可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，增加綠證交易種類，如增加補(bǔ)貼綠證，以及加強(qiáng)綠證交易靈活性，賦能市場更多活力，讓企業(yè)更愿意購買國內(nèi)綠證。
另外，國外即將實(shí)施的碳關(guān)稅制度將壓制國內(nèi)綠證交易。隨著歐盟碳關(guān)稅的出臺，出口型企業(yè)的綠電需求可能呈井噴式增長。由于我國尚未實(shí)施碳關(guān)稅制度，外資企業(yè)購買國內(nèi)綠證進(jìn)行交易的需求和必要性不高。而我國出口企業(yè)卻要應(yīng)對國際的碳關(guān)稅制度，如果國內(nèi)綠證交易不被國際認(rèn)可，國內(nèi)企業(yè)特別是外資或者出口型企業(yè)對綠證的需求又很高，就不得不花費(fèi)大量額外的運(yùn)營成本購買國際綠證。
因此，未來我國在綠證發(fā)展過程中不僅要注重將國內(nèi)綠證交易與國際接軌，提高國內(nèi)綠證的國際認(rèn)可度，為我國相關(guān)企業(yè)購買綠證提供便利，還要求產(chǎn)品設(shè)計(jì)多元化，以便更好對沖國際綠證價(jià)格波動的風(fēng)險(xiǎn)。
來源：《中國科學(xué)報(bào)》
