近日，科學(xué)技術(shù)部發(fā)布了關(guān)于公開征求《省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法（修訂草案征求意見稿）》意見的通知。征求意見稿指出，要嚴(yán)格控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量；省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市人民政府可以設(shè)立一項(xiàng)省級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)；其他國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體，以及參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位，不得設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)。這一征求意見稿是對1999年發(fā)布的《省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》進(jìn)行修訂擬出的。
總體而言，征求意見稿基本符合近年來我國科技體制改革的主要精神。不過筆者認(rèn)為，這一版的征求意見稿，仍然有一些需要完善之處，特別是其在操作層面上沒有非常明確的規(guī)定。
新中國成立以來，我國科技獎(jiǎng)勵(lì)制度經(jīng)歷了若干次較為重大的調(diào)整。但到改革開放前，科技獎(jiǎng)勵(lì)一直難以持續(xù)正常開展。1978年，全國科學(xué)大會召開，獎(jiǎng)勵(lì)了7600多項(xiàng)科技成果，標(biāo)志著科技獎(jiǎng)勵(lì)制度的恢復(fù)。1984年，科技進(jìn)步獎(jiǎng)設(shè)立。1985年，國務(wù)院批準(zhǔn)成立國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)工作辦公室，至此我國有了專職的科技獎(jiǎng)勵(lì)運(yùn)作管理機(jī)構(gòu)。1987年，國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)增設(shè)星火獎(jiǎng)。1993年，國務(wù)院頒布《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》，第一次以行政法規(guī)的名義明確了科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。1994年，國務(wù)院設(shè)立了中華人民共和國國際科技合作獎(jiǎng)。
1999年，國務(wù)院頒布《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》，《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)條例》廢止。同年，科技部發(fā)布了《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例實(shí)施細(xì)則》《省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》和《社會力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)管理辦法》，增設(shè)了國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，科技獎(jiǎng)勵(lì)進(jìn)一步法制化和正規(guī)化。2000年頒發(fā)的首屆國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)，獲獎(jiǎng)科學(xué)家為袁隆平和吳文俊，獎(jiǎng)金500萬元，引起了社會極大關(guān)注。2005年，科普被納入國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。2008年，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程被納入國家科技進(jìn)步獎(jiǎng)的獎(jiǎng)勵(lì)范圍。
40多年來，國家層面共授予自然科學(xué)獎(jiǎng)1000余項(xiàng)、技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)4000余項(xiàng)、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)1萬余項(xiàng)（不含1978年全國科學(xué)大會獎(jiǎng)和國家星火獎(jiǎng)獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)）。從實(shí)踐來看，我國科技獎(jiǎng)勵(lì)在激勵(lì)科學(xué)家方面起到了一定作用，但是隨著獎(jiǎng)勵(lì)制度的持續(xù)實(shí)施，原有科技獎(jiǎng)勵(lì)模式的弊端日益凸顯。
首先，科技獎(jiǎng)勵(lì)承載過多，獎(jiǎng)勵(lì)的功利性日趨顯著。獲獎(jiǎng)?wù)咄梢栽诠べY、獎(jiǎng)金、職稱評定、職務(wù)晉升、課題爭取以及院士專家評選等活動中獲益，使得科技獎(jiǎng)勵(lì)的申請和評審帶有很強(qiáng)的功利性，加劇了科技界浮躁現(xiàn)象，派生出浮夸、造假、拉關(guān)系、走后門等種種不良現(xiàn)象，影響了我國科技界的風(fēng)氣凈化和科技水平的發(fā)展。
其次，獎(jiǎng)勵(lì)對象存在不合理現(xiàn)象，影響科研人員的積極性。科技獎(jiǎng)勵(lì)的對象首先應(yīng)該是科學(xué)家本人而不是科技成果，但是除了以科學(xué)家個(gè)人為獎(jiǎng)勵(lì)對象的國家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)及國際科學(xué)技術(shù)合作獎(jiǎng)外，其他科技獎(jiǎng)以科技成果為獎(jiǎng)勵(lì)對象，又以單一型成果獎(jiǎng)居多，以一本專著、一項(xiàng)發(fā)明、一個(gè)實(shí)驗(yàn)、某個(gè)課題為獎(jiǎng)勵(lì)對象。
實(shí)際上，科技成果中除了取得突破性重大發(fā)現(xiàn)的單一型成果獎(jiǎng)外，大部分是需要長期努力與探索的累積型成果。單一型成果獎(jiǎng)勵(lì)表面上好像獎(jiǎng)勵(lì)了所有參與者，實(shí)則淡化和模糊了在長期努力和探索中起到關(guān)鍵作用的科學(xué)家。
因此，我們會發(fā)現(xiàn)某一項(xiàng)成果列出的參與人員中，真正作出貢獻(xiàn)的科學(xué)家反而靠后的情況。
最后，科技獎(jiǎng)勵(lì)的公正性難以保證。候選成果由所在單位、部門按行政級別逐級推薦上報(bào)，采取申報(bào)與推薦相結(jié)合的方式。一方面，按行政級別層層上報(bào)的方式，使有些科技成果因?yàn)樵诨鶎訂挝坏貌坏匠姓J(rèn)而失去參評資格。另一方面，成果鑒定的質(zhì)量極大程度上依賴評審專家的評價(jià)，在沒有有效監(jiān)督體系的情況下，容易滋生腐敗。
科技獎(jiǎng)勵(lì)中存在的種種問題得到了中央的高度重視。從黨的十八大以來，科技獎(jiǎng)勵(lì)改革一直作為我國科技體制改革中的一項(xiàng)重要任務(wù)在推進(jìn)。2017年，《關(guān)于深化科技獎(jiǎng)勵(lì)制度改革的方案》出臺。2020年，國務(wù)院修訂了《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》。2021年7月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善科技成果評價(jià)機(jī)制的指導(dǎo)意見》，要求科技獎(jiǎng)勵(lì)堅(jiān)持公正性、榮譽(yù)性，重在獎(jiǎng)勵(lì)真正作出創(chuàng)造性貢獻(xiàn)的科學(xué)家和一線科技人員，控制獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)量，提升獎(jiǎng)勵(lì)質(zhì)量。
在尊重科技發(fā)展規(guī)律和考慮我國科技界現(xiàn)狀的情況下，筆者建議《省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》可以在當(dāng)前征求意見稿的基礎(chǔ)上進(jìn)行以下修訂：
第一，改革獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的方式，對科學(xué)家進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。這既可以避免爭搶排名的不正當(dāng)現(xiàn)象，又可以防止有人利用行政權(quán)力排擠科研人員。
第二，僅區(qū)分獎(jiǎng)項(xiàng)類別而不區(qū)分獎(jiǎng)勵(lì)等級?？梢詤⒄諊H科技獎(jiǎng)勵(lì)評審的模式，將獎(jiǎng)項(xiàng)分為成就獎(jiǎng)、青年獎(jiǎng)等類別，不區(qū)分等級。
第三，政府科技獎(jiǎng)勵(lì)應(yīng)當(dāng)以精神鼓勵(lì)為主，不設(shè)置獎(jiǎng)金。一般而言，國外政府性的科技獎(jiǎng)勵(lì)大都是以榮譽(yù)為主，其獎(jiǎng)金很少甚至沒有獎(jiǎng)金。例如，美國的國家科學(xué)獎(jiǎng)和國家技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)，具有巨大影響力，但是都沒有獎(jiǎng)金，只授予獎(jiǎng)?wù)?、證書。實(shí)際上，我國申報(bào)成果獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，幾乎沒有人是沖著獎(jiǎng)金去的，主要還是看重獎(jiǎng)勵(lì)的影響力。
第四，也是最重要的一點(diǎn)，就是不由候選人自行申報(bào)，而由評審委員會通過公正程序提名推薦，在公布獲獎(jiǎng)人之前嚴(yán)格保密，這也是當(dāng)前國際上最通常的做法。只有這樣才能避免科研人員公關(guān)，既可以避免浪費(fèi)科研人員的精力，也可以凈化科技界的風(fēng)氣。
總之，對《省、部級科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》進(jìn)行修訂，是我國科技獎(jiǎng)勵(lì)體制改革中的一項(xiàng)重要工作?？紤]到我國的特殊國情和獎(jiǎng)勵(lì)制度的歷史演變，可能當(dāng)前有些改革很難一步到位，但只要修訂符合基本的科技規(guī)律和通行的評選規(guī)則，逐步向著正確有效的方向推進(jìn)，政府的科技獎(jiǎng)勵(lì)就一定能成為推動我國科技創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿Α?/p>
來源：《中國科學(xué)報(bào)》
