工業和信息化部等10部門近日聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，提出制造業轉移和承接的重點方向、重點產業。相關人士指出，推動制造業有序轉移，是優化生產力空間布局、推動區域協調發展、拓展制造業發展新空間的重要途徑。《意見》的出臺有助于提升中西部、東北地區承接產業轉移能力，充分發揮各地區比較優勢，進一步優化制造業布局。
聚焦產業和區域兩大維度
“近年來，我國產業轉移實踐不斷取得新成效。但也要看到，當前，全球產業鏈供應鏈加速重構，我國產業體系完整性和產業鏈安全穩定面臨較大挑戰。”工信部有關負責人表示，我國區域發展的平衡性協調性需進一步增強，產業發展的戰略縱深優勢尚未充分發揮，亟須進一步完善政策體系，引導產業有序轉移。
怎樣把握制造業轉移和承接的重點方向？
有關專家認為，《意見》充分尊重企業在產業轉移過程中的主體地位，同時加強政府在關鍵領域和關鍵環節的政策引導，提出制造業轉移和承接的重點方向、重點產業。
從產業維度，結合不同行業的特性和發展階段，聚焦增強產業鏈根植性和完整性。引導勞動密集型產業、技術密集型產業、高載能行業和生產性服務業，分別向滿足其發展條件的中西部和東北地區轉移。
從區域維度，引導各地統籌資源環境要素稟賦、產業發展基礎、能耗雙控和碳達峰碳中和目標，差異化承接產業轉移。一是發揮各區域的比較優勢，提出東、中、西部和東北地區的重點承接方向。二是重視欠發達地區、革命老區、邊境地區等特殊類型地區產業發展，挖掘發展潛力、拓展發展空間、鼓勵承接發展特色產業。三是推動中心城市和城市群進行更高質量地轉移承接。
高水平承接國際產業轉移
推動國內產業轉移合作，也要高水平承接國際產業轉移。商務部最新發布的數據顯示，2021年全國實際使用外資金額11493.6億元，引資規模再創歷史新高。其中，高技術制造業實際使用外資同比增長10.7%。
工信部相關人士介紹，《意見》堅持“引進來”和“走出去”并重，突出產業轉移合作的開放性，在健全外資服務體系、提升外資利用水平、推動共建“一帶一路”高質量發展等方面提出合作方向。
《意見》提出，進一步健全外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資服務體系，發揮好自貿試驗區示范引領作用，更大力度吸引和利用外資，提升外資利用水平，積極承接國際產業轉移。鞏固東部地區在國際產業合作中的先導地位，加快中西部和東北地區開放步伐，支持中西部和東北地區承接加工貿易梯度轉移，培育全球重要加工制造基地和新增長極。發揮境外經貿合作區的平臺作用，加強與共建“一帶一路”國家產業合作，推動市場、規則、標準方面的合作聯通。
“2022年，商務部將進一步推動自由貿易港、自貿試驗區、國家級經開區、服務業擴大開放綜合示范試點地區等平臺建設，發揮營商環境和制度型開放優勢，吸引更多外資項目落地。”商務部新聞發言人束玨婷在此前國新辦舉行的新聞發布會上表示，商務部將繼續做好《鼓勵外商投資產業目錄》修訂工作，引導外資更多投向先進制造等新興領域和中西部地區。
做好4方面工作
工信部有關負責人表示，《意見》明確提出制造業“轉什么”“誰承接”“如何承接”的問題，提出轉移的重點方向、重點產業和保障措施，目前重點要做好4方面的工作。
推動有效市場和有為政府更好結合。《意見》強調使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，促進各類生產要素自由流動并向優勢地區集中，提高資源配置效率。充分尊重企業的主體地位，鼓勵企業根據自身發展需求進行有序轉移。堅持市場化原則引導金融機構創新金融產品、研究支持地方設立產業轉移基金。
高度重視生態環境要求。《意見》落實生態環境保護相關要求，將統籌資源環境、碳達峰碳中和目標等內容作為開展工作的指導思想，在工作中突出生態環境分區管控等具體要求。提出要嚴格實施產能置換辦法，堅決遏制“兩高”項目盲目發展。
精準與目錄配套互補。當前，優化產業布局領域的目錄主要有，鼓勵外商投資產業目錄、產業發展與轉移指導目錄、西部地區鼓勵類產業目錄和產業結構調整指導目錄。其中，產業發展與轉移指導目錄（以下簡稱《目錄》），是以各地資源稟賦、產業發展基礎、資源條件等為基礎，從優先承接發展、引導優化調整兩個方面引導各地根據自身條件確定和發展相關產業，并提出主要承接地，助力當地產業高質量發展。《意見》是《目錄》的綱領，《目錄》是《意見》的細化，二者之間相輔相成，共同推動產業轉移工作有序開展。
創新提出3種轉移合作模式。《意見》適應產業鏈供應鏈現代化建設的需求，結合產業轉移工作實際提出了3種模式。一是推進產業鏈供應鏈上下游對接合作模式，打造具有競爭力的產業鏈供應鏈生態體系。二是創新區域間產業轉移合作模式，支持東部地區通過托管、共建等形式支持中西部、東北地區發展。三是探索科技成果跨區域轉移合作模式，鼓勵東部地區科技創新成果在中西部、東北地區孵化轉化。《意見》通過“3種模式”豐富了區域間產業轉移合作的路徑，為各地有序推進產業轉移工作提供參考。
工信部表示，接下來將會同有關部門推動形成橫向協同、縱向聯動的工作機制，按照《意見》明確的各項任務，細化重點任務分工，逐項抓好落實。
來源：《中國高新技術產業導報》
