2020年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確提出要完善立德樹人體制機(jī)制，扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，扭轉(zhuǎn)教育功利化傾向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾。《方案》印發(fā)一年來，全國各地各高校取得了哪些改革成效？面臨哪些阻礙？又該如何化解？針對(duì)這些問題，記者與三位專家展開對(duì)話。
1 、破立并舉：教育評(píng)價(jià)改革在路上
記者：《方案》印發(fā)一年來，高校破“五唯”效果如何？有哪些教育評(píng)價(jià)改革舉措正在落地？
?張家勇：一年來，黨對(duì)教育工作全面領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制更加完善，各級(jí)黨委和政府教育政績(jī)觀更加端正，教育功利化傾向在一定程度上得到遏制，片面追求升學(xué)率的不良傾向開始扭轉(zhuǎn)，良好的教育生態(tài)正在形成。同時(shí)，各級(jí)各類學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)更加健全，高校分類評(píng)價(jià)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
張海生：眾多高校由開始的觀望到積極制定各種政策以落實(shí)教育評(píng)價(jià)改革目標(biāo)，盡管前期有些迷茫、慌亂和無從下手，但改革的號(hào)角已經(jīng)吹響，很多改革措施也已經(jīng)落地實(shí)施或在路上。例如，很多高校已經(jīng)不再簡(jiǎn)單將論文發(fā)表與科研獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤，更加鼓勵(lì)向“具有國際影響力的國內(nèi)科技期刊”投稿，鼓勵(lì)發(fā)表“業(yè)界公認(rèn)的國際頂級(jí)或重要科技期刊的論文”和“在國內(nèi)外頂級(jí)學(xué)術(shù)會(huì)議上進(jìn)行報(bào)告的論文”，就是為了破除唯論文數(shù)量、唯影響因子等頑瘴痼疾，引導(dǎo)科研人員更加注重論文質(zhì)量，發(fā)表扎根中國大地的高質(zhì)量論文。
此外，各省市高校也對(duì)教師職稱評(píng)聘條件進(jìn)行了調(diào)整，改變了以往只重視論文數(shù)量而輕論文質(zhì)量、只重視科研成果而忽視教學(xué)等弊端，積極探索在教師職稱評(píng)聘和晉升中實(shí)施科研成果代表作制，科研成果不再是唯一條件，更加凸顯教師的教育教學(xué)實(shí)績(jī)和為社會(huì)服務(wù)的能力，因而評(píng)價(jià)的指標(biāo)更加全面、多維和立體。
近期的一項(xiàng)調(diào)研結(jié)果顯示，“破五唯”政策的實(shí)施并沒有對(duì)高校科研人員的論文投稿積極性產(chǎn)生多大影響，有明確影響的調(diào)研比例僅占11.70％，學(xué)科認(rèn)可度和滿足學(xué)校年度考核依然是科研人員投稿時(shí)選擇目標(biāo)期刊的主流因素。可見，破“五唯”使高校科研人員更加注重學(xué)術(shù)質(zhì)量和學(xué)術(shù)共同體的認(rèn)可。
林上洪：一年來，《方案》中明文規(guī)定的“嚴(yán)禁”“不得”事項(xiàng)大部分得到落實(shí)。如高校按論文數(shù)、項(xiàng)目數(shù)來計(jì)算績(jī)效工資的做法大都按下了停止鍵；此前在職稱評(píng)聘中設(shè)置國（境）外學(xué)習(xí)經(jīng)歷限制條件的高校一般也做了制度修訂等。從“破”的角度來看，效果是明顯的，特別是對(duì)教育評(píng)價(jià)理念的普及很有好處。但是教育評(píng)價(jià)改革“破”易“立”難。一些按下停止鍵的“破”，在沒有后續(xù)監(jiān)管政策的情況下，可能只是暫停鍵；一些被“破”的不良教育評(píng)價(jià)方式可能會(huì)改頭換面、變相再生；另外，高校聘期考核一般三年或四年為一個(gè)周期，在整體評(píng)價(jià)框架沒有改變的情況下，按文件要求進(jìn)行的“破”屬于修補(bǔ)性質(zhì)，是否能夠完全貫徹政策精神，有待進(jìn)一步觀察。據(jù)媒體報(bào)道，黑龍江、湖南等地陸續(xù)出臺(tái)教育評(píng)價(jià)改革實(shí)施方案，可以預(yù)期，破“五唯”效果將在政策層面得到進(jìn)一步保障。
2、破易立難：高校評(píng)價(jià)改革任重道遠(yuǎn)
記者：教育評(píng)價(jià)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程、長(zhǎng)期工程，當(dāng)前高校在教育評(píng)價(jià)改革中還面臨哪些難題和梗阻？
張家勇：教育評(píng)價(jià)體制機(jī)制改革任務(wù)艱巨，第三方評(píng)價(jià)發(fā)展遲緩，尚未建立真正意義上的教育評(píng)價(jià)市場(chǎng)，基本供求關(guān)系不是由市場(chǎng)決定，很難通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制促使理論、技術(shù)、資本、服務(wù)等評(píng)價(jià)要素的生成、發(fā)展與配置。同時(shí)，職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)進(jìn)展緩慢，應(yīng)用型本科、師范院校評(píng)價(jià)辦法有待細(xì)化，面向教育教學(xué)和一線教師的高質(zhì)量教學(xué)研究類學(xué)術(shù)期刊尚未面世，精簡(jiǎn)人才“帽子”工作面臨較大阻力，學(xué)分銀行制度仍處在創(chuàng)制階段等。
林上洪：就高校而言，存在的問題不少，如內(nèi)外部評(píng)價(jià)生態(tài)差異問題，教育評(píng)價(jià)周期偏短、缺乏長(zhǎng)效機(jī)制問題，教育評(píng)價(jià)中缺乏上下績(jī)效溝通的問題等。教育評(píng)價(jià)改革的目標(biāo)是完善立德樹人體制機(jī)制，破“五唯”是治標(biāo)，“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向”才是治本。
以高校外部評(píng)價(jià)影響學(xué)校內(nèi)部教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向?yàn)槔诟叩冉逃?jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)中，各種排名不僅客觀存在并且蓬勃發(fā)展，如學(xué)科、專業(yè)、師資、獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目、論文、論文被引等諸多排名，對(duì)高校及其利益相關(guān)方產(chǎn)生廣泛影響。再如，教育評(píng)價(jià)中的亮點(diǎn)導(dǎo)向問題，突出表現(xiàn)為只重結(jié)果不重過程、只見樹木不見森林、只重視宏觀標(biāo)志性成果不考察微觀基礎(chǔ)性細(xì)節(jié)；同時(shí)也表現(xiàn)為錦標(biāo)賽思維，片面追求提高但不重視普及，重視成果包裝申報(bào)不重視成果培育。
張海生：破除“唯論文”，并不是不要論文。在破“五唯”后，據(jù)觀察，一些所謂學(xué)術(shù)大牛，不僅沒有減少發(fā)文數(shù)量，更有甚者，比以往的發(fā)文數(shù)量更多了，導(dǎo)致“學(xué)閥”林立，這對(duì)本就“僧多粥少”的學(xué)術(shù)期刊發(fā)表承載力無疑是“雪上加霜”，也間接擠壓了高校青年教師和青年學(xué)者的發(fā)展空間。當(dāng)然造成此種情形的原因，既有部分學(xué)術(shù)大牛的主觀意愿，也有期刊評(píng)價(jià)裹挾下的被動(dòng)選擇——期刊為了獲得更多關(guān)注度、下載量、被引頻次和轉(zhuǎn)載率，為了博得學(xué)界關(guān)注和社會(huì)大眾眼球，不得不只在乎其“名”。
此外，在與青年學(xué)者的交談中也發(fā)現(xiàn)，雖然要破“五唯”，但還是要爭(zhēng)取多發(fā)表，通過不斷在學(xué)界“露臉”，以提升自己的學(xué)術(shù)影響力和話語權(quán)。眾多青年學(xué)者，尤其是正面臨非升即走的青年學(xué)者，不得不將時(shí)間精力用于發(fā)表論文上，以應(yīng)付周期評(píng)價(jià)考核。一位面臨考核的青年學(xué)者坦言，在當(dāng)下的學(xué)術(shù)環(huán)境下，論資排輩、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)實(shí)際上已經(jīng)取代了學(xué)術(shù)質(zhì)量本身。如果教育評(píng)價(jià)改革不能將這種不正之風(fēng)，將關(guān)系、人情等因素排除在外，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有真正的突破；如果教育評(píng)價(jià)改革不給青年學(xué)者更多發(fā)展空間，中國的學(xué)術(shù)發(fā)展就很難有持續(xù)性和發(fā)展后勁。
3、破舊立新：發(fā)揮政策協(xié)同效應(yīng)
記者：應(yīng)當(dāng)如何推進(jìn)《方案》的有效落實(shí)？
張海生：《方案》的有效落實(shí)必須輔之以各種政策之間的協(xié)同性和體系化，發(fā)揮政策整合的協(xié)同效應(yīng)。為此，在推進(jìn)新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革過程中，必須充分考慮教育評(píng)價(jià)改革的復(fù)雜性特征，樹立系統(tǒng)性改革思維，通過政策的協(xié)同性和體系化設(shè)計(jì)，借由制度化的途徑來實(shí)現(xiàn)教育評(píng)價(jià)改革的真正落地。具體而言，就是要從對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)、明確服務(wù)面向、現(xiàn)代科技賦能和系列創(chuàng)新實(shí)踐等方面協(xié)同推進(jìn)。
記者：富有時(shí)代特征、彰顯中國特色、體現(xiàn)世界水平的教育評(píng)價(jià)體系如何構(gòu)建？教育評(píng)價(jià)的科學(xué)性、專業(yè)性、客觀性如何提高？
張海生：對(duì)標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，就是借鑒國際通行做法，主動(dòng)與國際接軌，體現(xiàn)世界水平。比如對(duì)學(xué)者的學(xué)術(shù)評(píng)價(jià)，國際通行做法是實(shí)施代表作制，并通過國際匿名同行評(píng)議來確認(rèn)學(xué)術(shù)質(zhì)量和知識(shí)貢獻(xiàn)度。明確服務(wù)面向，就是以服務(wù)國家科技創(chuàng)新和技術(shù)攻關(guān)為主要?jiǎng)恿Γ瑘?jiān)持社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一且以社會(huì)效益為主的評(píng)價(jià)理念，以解決中國發(fā)展所面臨的實(shí)際問題為原動(dòng)力。
張家勇：新時(shí)代教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)，急需在教育督導(dǎo)、考試招生制度、中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、數(shù)據(jù)密集型評(píng)價(jià)新范式等重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。比如，在信息時(shí)代，有必要探索數(shù)據(jù)密集型評(píng)價(jià)新范式，運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等信息科技最新成果，構(gòu)建全鏈條的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)平臺(tái)，開發(fā)數(shù)字化、智能化考試測(cè)量工具，強(qiáng)化教育評(píng)價(jià)的人文、責(zé)任和倫理意識(shí)，根據(jù)學(xué)校辦學(xué)增值非線性的特點(diǎn)，科學(xué)確定不同發(fā)展階段的增值系數(shù)，收集學(xué)習(xí)者認(rèn)知和非認(rèn)知數(shù)據(jù)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗、挖掘和分析，全面準(zhǔn)確掌握學(xué)生生活習(xí)慣、學(xué)校環(huán)境和學(xué)習(xí)狀況，真正形成科學(xué)、實(shí)證、真實(shí)、客觀、精準(zhǔn)的評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果的描述、判斷、建構(gòu)、解釋功能。
林上洪：《方案》中提出“加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)”的保障措施，重點(diǎn)是“構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)等多元參與的評(píng)價(jià)體系，建立健全教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)的教育評(píng)估監(jiān)測(cè)機(jī)制，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織作用”。目前我國高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)第三方機(jī)構(gòu)培育尚在起步階段，現(xiàn)存較有代表性的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)如武書連排名、邱均平排名、校友會(huì)排名等規(guī)模小、營(yíng)利性，較少有公益性、有規(guī)模、有國際影響力的評(píng)估組織和機(jī)構(gòu)。中國教育現(xiàn)代化2035提出，引導(dǎo)行業(yè)企業(yè)和其他社會(huì)力量積極參與教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估，培育和扶持一批具有獨(dú)立性、專業(yè)性、權(quán)威性的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，形成若干具有國際知名度的教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估組織與機(jī)構(gòu)。培育績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮高等教育學(xué)會(huì)、教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)等專家智庫的基礎(chǔ)作用，依托專家團(tuán)隊(duì)，構(gòu)建政府、高校、社會(huì)多元參與的教育評(píng)價(jià)共同體，以價(jià)值目標(biāo)引領(lǐng)高等教育績(jī)效評(píng)價(jià)活動(dòng)。
來源:《光明日?qǐng)?bào)》
